6月13日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)工信部、發(fā)改委、財政部、食藥監總局聯(lián)合制定的
《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，奶粉市場(chǎng)再掀變局。按照這個(gè)方案，到2015年底，將形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%。
為了加快兼并重組步伐，方案也從行業(yè)準入、資質(zhì)管理、重組方式、行為規范、基地建設等五個(gè)方面明確了工作重點(diǎn)和任務(wù)，并提出了六個(gè)方面的政策措施。
從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標和要求，并出臺一系列的政策措施，這在歷史上還是首次。
這些年來(lái)，在嬰幼兒配方乳粉方面，確實(shí)出現了很多問(wèn)題。三聚氰胺等事件的發(fā)生，更是讓廣大消費者在購買(mǎi)嬰幼兒乳粉時(shí)心驚膽戰，以至于不得不付出極大的代價(jià)購買(mǎi)進(jìn)口乳粉，甚至出現了香港市場(chǎng)對內地消費者限供的現象。不僅如此，廣大乳企也因為這些案件的發(fā)生，普遍陷入發(fā)展困境。
雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對國內消費者購買(mǎi)進(jìn)口奶粉產(chǎn)生了一定影響，但從總體上講，國內消費者購買(mǎi)進(jìn)口乳粉的熱情并沒(méi)有減退，有條件的消費者仍然選擇購買(mǎi)進(jìn)口乳粉，導致國內乳粉市場(chǎng)出現了嚴重的不平衡。
事實(shí)上，國內乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉，在質(zhì)量上并不比進(jìn)口乳粉差，價(jià)格則要便宜很多。但是，由于部分乳企在安全方面存在較大問(wèn)題。因此，千萬(wàn)消費者無(wú)法把握到底哪些乳粉是安全的，哪些乳粉是不安全的，最終只能花高價(jià)購買(mǎi)進(jìn)口乳粉。
也正因如此，加快國內嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組，將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過(guò)兼并重組進(jìn)行升級改造，組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團，確保乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)、技術(shù)精粹、質(zhì)量保證、安全可靠，確保廣大消費者能買(mǎi)到放心乳粉，確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格、存在安全隱患的乳粉的傷害，非常必要，也非常及時(shí)。
但是，從這些年來(lái)乳粉市場(chǎng)發(fā)生的各種安全事件來(lái)看，生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個(gè)方面。乳粉的生產(chǎn)和供應能否不再出現問(wèn)題，不再對消費者產(chǎn)生傷害，監管也是不可忽視的重要方面。一定程度上，可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要。
三聚氰胺事件的發(fā)生，盡管當事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴重安全隱患，三聚氰胺已經(jīng)嚴重超標，但是，相關(guān)的監管機構，不僅沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國家免檢產(chǎn)品、中國知名品牌等金字招牌，以至于讓消費者也失去了防備之心。在這樣的情況下，又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢?
如果監管環(huán)節沒(méi)有漏洞，監管部門(mén)能夠高度負責，那么，很多問(wèn)題就可以避免，也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步。因為，按照我國目前的監管體系，無(wú)論是監管機構、監管人員，都可以說(shuō)是非常健全、非常飽滿(mǎn)的。關(guān)鍵在于，責任沒(méi)有落實(shí)到位，很多機構成了擺設，監管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件，就很難看到身影。甚至出現了重大安全事件，監管者還不知道從何入手。
正是基于這樣的現狀，在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標以后，監管如何跟上，如何更好地適應新的乳粉市場(chǎng)發(fā)展需要，如何將監管的關(guān)口前移，如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的關(guān)，將可能出現的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，就成了十分重要而關(guān)鍵的方面。如對生產(chǎn)基地的衛生安全進(jìn)行監管、奶源的質(zhì)量和安全問(wèn)題、乳粉生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量保證、經(jīng)營(yíng)環(huán)節的假冒偽劣和質(zhì)量安全等。也就是說(shuō)，任何一個(gè)環(huán)節的疏漏，都有可能使乳粉的安全缺乏保證。
對嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組，確實(shí)能夠從多個(gè)環(huán)節起到安全保障作用，如果持續監管跟不上，同樣會(huì )出現安全質(zhì)量問(wèn)題。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應一樣，監管如此之嚴，也存在安全隱患，這毫無(wú)疑問(wèn)給監管機構提出了更高要求。如何適應這種變化，對監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，是非常嚴峻的挑戰。