去年年初，美國總統奧巴馬在第二任期開(kāi)始時(shí)高調宣布將《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)合稱(chēng)的“兩洋”貿易戰略納入其核心政策議程，力圖打造“立足于下一代和21世紀”的貿易體制，留下具有劃時(shí)代歷史意義的政治遺產(chǎn)。
但一年半時(shí)間過(guò)去了，“兩洋”談判進(jìn)展緩慢，遠遠落后于奧巴馬政府預期。奧巴馬政府最初計劃去年底完成TPP談判，但由于美國和日本在農產(chǎn)品與汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)準入方面存在巨大分歧，去年12月、今年2月和5月連續三輪TPP部長(cháng)級會(huì )議都未能達成任何協(xié)議。
奧巴馬政府原本還打算今年底完成TTIP談判，但在五輪談判結束后，美歐在許多關(guān)鍵議題上仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不少觀(guān)察人士認為至少要到明年TTIP談判的框架才更為明朗。
對于將于2017年初卸任的奧巴馬來(lái)說(shuō)，TPP在“兩洋”戰略中占據更為優(yōu)先的位置，因為T(mén)PP不僅是奧巴馬政府亞太再平衡戰略的關(guān)鍵支柱，也是鞏固美國在亞太地區經(jīng)濟、外交、軍事優(yōu)勢的重要基礎，盡快完成TPP談判將有助于以“美國首位太平洋總統”自居的奧巴馬重塑其政治遺產(chǎn)。
奧巴馬政府希望先完成TPP談判，再以此為籌碼從國會(huì )爭取貿易談判“快速道”授權，以保證TPP獲得國會(huì )批準。但貿易專(zhuān)家和國會(huì )議員認為，奧巴馬政府應該先獲得國會(huì )“快速道”授權，再完成TPP談判。
彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴筆者，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權，否則日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞等貿易伙伴會(huì )擔心奧巴馬政府不一定能兌現自己的談判承諾�！八麄冇幸环N強烈的擔憂(yōu)，如果缺乏‘快速道’授權，不管達成什么樣的貿易協(xié)定，最后或多或少都會(huì )被美國國會(huì )修改�！焙辗蝓U爾說(shuō)。
美國伊利諾伊州共和黨眾議員阿倫·朔克說(shuō)，“快速道”授權是指國會(huì )要為奧巴馬政府設置貿易談判目標，并不是開(kāi)一張“空頭支票”讓奧巴馬政府可以隨心所欲地談判。
由于擔心貿易議題可能觸及勞工群體利益，進(jìn)而影響民主黨在今年11月國會(huì )中期選舉的選情，美國參議院多數黨(民主黨)領(lǐng)袖里德也已明確表示在中期選舉之前不會(huì )考慮“快速道”授權法案。
這意味著(zhù)“快速道”授權法案和TPP談判很可能會(huì )被拖到2015年，而隨著(zhù)2016年美國總統大選臨近，奧巴馬這位民主黨總統向選民推銷(xiāo)貿易協(xié)定會(huì )變得更加困難，因此留給奧巴馬敲定貿易談判的時(shí)間并不多了。