●當前，在我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨下滑慣性的情況下，如果沒(méi)有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內外經(jīng)濟環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區間的下限。經(jīng)濟增長(cháng)滑出下限，或連續在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長(cháng)均受到影響。
●把握中線(xiàn)可使經(jīng)濟增長(cháng)不突破兩位數，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線(xiàn)，不僅可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長(cháng)空間，不至于浪費寶貴的合理區間，避免造成宏觀(guān)效率損失。
●要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建中長(cháng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的總體應對辦法。以此來(lái)應對經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力，就會(huì )開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會(huì )年年被動(dòng)地去打“下限保衛戰”了。
近三年來(lái)，受?chē)鴥韧舛喾N因素影響，我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區間的下限形成了三個(gè)沖擊波，相應地，中央政府進(jìn)行了三次“下限保衛戰”，相應出臺了各項穩增長(cháng)的微刺激政策。中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛戰”，就要改革宏觀(guān)調控方式。第一，改革宏觀(guān)調控思維方式：由守住下限，到把握中線(xiàn)；第二，改革宏觀(guān)調控工作方式：由應急式的項目應對，到中長(cháng)期的總體應對。
三個(gè)“下限沖擊波”與三次“下限保衛戰”
《經(jīng)濟參考報》：2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟增速高歌猛進(jìn)的態(tài)勢戛然而止，從以前GDP動(dòng)輒10%以上下降到近幾年的7%-8%，引起國內外的關(guān)注。這三年來(lái)，為了應對下行沖擊波，保證經(jīng)濟實(shí)現年均7.5%的增長(cháng)，政府也多次出臺了多項穩增長(cháng)的微刺激政策，顯得有些被動(dòng)。作為國內長(cháng)期研究經(jīng)濟周期的著(zhù)名專(zhuān)家，您認為該如何看待這種現象和其背后的問(wèn)題？
劉樹(shù)成：在應對國際金融危機的沖擊之后，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開(kāi)放30多年來(lái)平均近10%的“高速增長(cháng)期”，進(jìn)入一個(gè)“增長(cháng)速度換擋期”。在此大背景下，近三年來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區間的下限形成了三個(gè)沖擊波，相應地，進(jìn)行了三次“下限保衛戰”。
第一個(gè)沖擊波。我國GDP季度同比增長(cháng)率，從2010年第一季度的11.9%，連續10個(gè)季度下滑，直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月的《政府工作報告》中，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標已由過(guò)去連續七年的8%下調到7.5%。2012年第三季度，GDP增長(cháng)率下滑到7.4%，這是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力對經(jīng)濟運行合理區間下限的第一個(gè)沖擊波。為“保衛”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀(guān)調控出臺了一系列微刺激措施。諸如：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎設施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，等等。結果，2012年第四季度，GDP增長(cháng)率小幅反彈至7.9%。
第二個(gè)沖擊波。進(jìn)入2013年，經(jīng)濟增速又繼續下滑。第二季度，GDP增長(cháng)率下滑到7.5%，這是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力對經(jīng)濟運行合理區間下限的第二個(gè)沖擊波。為“保衛”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀(guān)調控又出臺了一系列微刺激措施。主要措施仍然是：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎設施投資項目，并鼓勵民間資本參與；加快保障房建設；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，等等。結果，2013年第三季度，GDP增長(cháng)率又小幅反彈至7.8%。
第三個(gè)沖擊波。2014年第一季度，GDP增長(cháng)率又繼續下滑至7.4%，這是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力對經(jīng)濟運行合理區間下限的第三個(gè)沖擊波。為“保衛”經(jīng)濟運行不滑出下限，宏觀(guān)調控又出臺了一系列微刺激措施。這些措施主要仍然是：推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎設施投資項目，繼續鼓勵民間資本參與；加快保障房建設和棚戶(hù)區改造；支持小微企業(yè)發(fā)展；加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，等等。結果，預計今年下半年經(jīng)濟增速仍會(huì )有小幅反彈。
這樣，近三年來(lái)，每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說(shuō)，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續下滑。
與其守住“下限”不如把握“中線(xiàn)”
《經(jīng)濟參考報》：針對這種現象，去年您就曾經(jīng)寫(xiě)文章提出，宏觀(guān)調控“與其守住下限，不如把握中線(xiàn)”。那么，具體應該如何理解這個(gè)建議？
劉樹(shù)成：這個(gè)觀(guān)點(diǎn)和政策建議的主旨是，為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛戰”，就要改革宏觀(guān)調控方式。宏觀(guān)調控要搞“區間論”，而不能只搞守住下限的“一點(diǎn)論”。所謂“區間”，就包括下限、上限和中線(xiàn)。
《經(jīng)濟參考報》：您的意思是守下限缺乏“戰略縱深”、沒(méi)有騰挪空間，容易陷入被動(dòng)局面？
劉樹(shù)成：的確有這個(gè)意思。只守住下限肯定是被動(dòng)的。
其一，年年要打“下限保衛戰”，使經(jīng)濟工作顯得很被動(dòng)。按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續出臺的微刺激措施，預計可使下半年的GDP增速有小幅反彈，但隨著(zhù)微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟增速又會(huì )繼續下滑，又得打“下限保衛戰”。如果這種循環(huán)圈年年繼續下去，宏觀(guān)調控就要年年打“下限保衛戰”。這樣，每年3月“兩會(huì )”過(guò)后，大體上從4月一直到9月，政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而與此同時(shí)，國內外經(jīng)濟界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動(dòng)。
其二，經(jīng)濟下滑具有慣性，隨時(shí)可能滑出下限。經(jīng)濟學(xué)原理表明，在經(jīng)濟波動(dòng)的下行階段，在國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)、各地區之間，以及在社會(huì )再生產(chǎn)各環(huán)節之間(生產(chǎn)、投資、收入、消費等)，乘數原理和加速原理具有向下作用的連鎖擴散效應和累積放大效應，從而形成經(jīng)濟運行的下滑慣性。同樣，在經(jīng)濟波動(dòng)的上行階段，經(jīng)濟運行亦具有上升慣性。當前，在我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨下滑慣性的情況下，如果沒(méi)有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內外經(jīng)濟環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區間的下限。
其三，不利于穩定市場(chǎng)預期，不利于提振市場(chǎng)信心。在上述循環(huán)圈的作用下，市場(chǎng)預期很不穩定。每年年初，經(jīng)濟增速下滑，市場(chǎng)預期低迷。隨后，在微刺激下，市場(chǎng)預期有所恢復。接著(zhù)，當微刺激措施的效力消失而經(jīng)濟增速又繼續下滑時(shí)，市場(chǎng)預期又陷入迷茫。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，預期作為一種心理因素，對實(shí)際經(jīng)濟行為和實(shí)際經(jīng)濟變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏(yíng)利、收入、消費等，都具有一定的導向作用。人們在從事經(jīng)濟活動(dòng)、做出經(jīng)濟決策時(shí)，不僅要從眼前的現實(shí)環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是考慮未來(lái)可預期的變化。如果預期不穩定，市場(chǎng)前景迷茫，企業(yè)就沒(méi)有信心去投資和擴大生產(chǎn)，銀行就沒(méi)有信心去放貸，居民就沒(méi)有信心去消費。這將會(huì )進(jìn)一步加大經(jīng)濟運行的下行壓力。
其四，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革。過(guò)去，我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要問(wèn)題是經(jīng)常沖出上限。那時(shí)，對經(jīng)濟運行合理區間上限的把握成為宏觀(guān)調控中的突出問(wèn)題�，F在，在國內外新的經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度下降的換擋期。這樣，經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)去經(jīng)常沖出上限，轉變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r。對經(jīng)濟運行合理區間下限的把握成為宏觀(guān)調控中的突出問(wèn)題。過(guò)去，經(jīng)濟增長(cháng)經(jīng)常沖出上限，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革，這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長(cháng)滑出下限，或連續在下限邊緣低位運行，也同樣不利于轉方式和調結構，不利于深化改革。這主要是因為，經(jīng)濟增長(cháng)滑出下限，或連續在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長(cháng)均受到影響。
《經(jīng)濟參考報》：看經(jīng)濟形勢，最直觀(guān)的指標就是看三大收入。經(jīng)濟增長(cháng)高位運行時(shí)，三大收入的增長(cháng)往往并不同步，但低位運行的時(shí)候，三大收入肯定是同步下行的。
劉樹(shù)成：的確是這樣的。從居民收入的增長(cháng)看，城鎮居民人均可支配收入的增速在2011年跑輸了GDP增速，2012年略跑贏(yíng)GDP增速，而2013年至2014年第一季度又跑輸了GDP增速。在2011年，城鎮居民可支配收入各季累計增速在7.1%至8.4%區間，均跑輸了相應季度GDP增速。2012年各季累計，該收入增速有所提高，處于9.6%至9.8%區間，略高于相應季度GDP增速。但2013年各季累計，該收入增速下降到6.5%至7%區間，又跑輸了相應季度GDP增速。2014年第一季度，該收入增速為7.2%，亦低于GDP增速(7.4%)。農村居民人均現金收入的增速，在2011、2012、2013年雖高于城鎮居民人均可支配收入增速，但這3年呈現出下降之勢，分別為11.4%、10.7%和9.3%。
從國家財政收入的增長(cháng)看，近三年來(lái)全國財政收入的增速呈大幅下降趨勢。從2011年第一季度的33.1%(現價(jià))，降到2014年第一季度的9.3%，下降了23.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是從中央本級財政收入看，在近三年來(lái)的一些月份中，均出現了以往少有的負增長(cháng)。財政收入增速的大幅下降，會(huì )使需要財政支持的轉方式和調結構，需要財政支持的有關(guān)改革措施的推進(jìn)等遇到困難。比如，在國民收入分配大格局的調整和收入分配制度改革中，多年來(lái)所呼吁的提高勞動(dòng)者報酬和居民收入的比重問(wèn)題，就難以取得明顯進(jìn)展。再如，隨著(zhù)財政收入增速的大幅下降，也使減稅空間越來(lái)越小。
從企業(yè)利潤收入的增長(cháng)看，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤的增速(現價(jià))在2012年大幅下滑，并連續3個(gè)季度出現負增長(cháng)。在2013年，有恢復性增長(cháng)，但增長(cháng)水平(11.1%至13.5%)遠低于2011年(32%至25.4%)，而且新增利潤主要集中在少數幾個(gè)行業(yè)。2014年第一季度，企業(yè)實(shí)現利潤又略有下降，為10.1%；1—4月份累計，企業(yè)實(shí)現利潤增速又略降至10%，新增利潤仍集中在以下少數的5個(gè)行業(yè)：汽車(chē)制造業(yè)，電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，計算機通信和其他電子設備制造業(yè)。這5個(gè)行業(yè)對全部規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)的貢獻率為78.6%。企業(yè)是轉方式和調結構的基層主體。在現實(shí)經(jīng)濟生活中，轉方式和調結構不是“紙上談兵”，說(shuō)說(shuō)而已，也不僅僅是轉變思想觀(guān)念問(wèn)題，而是要實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新。而技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新是需要投資支持的。新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，技術(shù)改造、設備更新、節能減排、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能等，都需要一定的投資。如果企業(yè)利潤增速下降，宏觀(guān)經(jīng)濟運行環(huán)境趨緊，一是企業(yè)不愿和不敢去投資，二是沒(méi)有好項目去投資，三是沒(méi)錢(qián)去投資。
《經(jīng)濟參考報》：這幾天人們正在收看巴西世界杯，能不能用足球場(chǎng)上的控制中場(chǎng)和禁區防守來(lái)比喻您說(shuō)的中線(xiàn)和下限？
劉樹(shù)成：足球我不大懂，道理應該相通吧。把握經(jīng)濟運行合理區間的中線(xiàn)，可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)就可以扭轉只守住下限的被動(dòng)局面，不至于總擔心經(jīng)濟運行會(huì )滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。這樣，有利于克服經(jīng)濟下滑慣性，有利于形成更加穩定的市場(chǎng)預期和提振市場(chǎng)信心，有利于為轉方式、調結構、促改革提供更加良好的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)可使經(jīng)濟增長(cháng)不突破兩位數，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不至于造成通貨膨脹。把握中線(xiàn)，不僅可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長(cháng)空間，不至于浪費寶貴的合理區間，避免造成宏觀(guān)效率損失。
改革宏觀(guān)調控工作方式：由項目應對到總體應對
《經(jīng)濟參考報》：我們知道足球場(chǎng)上守住中線(xiàn)并不容易。宏觀(guān)調控要把握中線(xiàn)，可能也需要一套與“底限思維”不同的政策部署。那您的建議是什么？
劉樹(shù)成：把握合理區間中線(xiàn)，已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時(shí)的反周期對策、不是靠簡(jiǎn)單的放松政策、不是靠一個(gè)個(gè)地推出一些項目就能解決問(wèn)題的，而需要宏觀(guān)調控“大手筆”。這就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建中長(cháng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的總體應對辦法。今年4月25日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時(shí)提出：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮化規劃”。這些就是構建我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長(cháng)具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的戰略支撐。如果我們切實(shí)把《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》落實(shí)好，切實(shí)把京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶，還包括絲綢之路經(jīng)濟帶等建設和發(fā)展起來(lái)，將這些集穩增長(cháng)、轉方式、調結構、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動(dòng)性的中長(cháng)期重大舉措，具體化和精細化為年度、季度措施，相互銜接地出臺，以此來(lái)應對經(jīng)濟增長(cháng)的下行壓力，就會(huì )開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會(huì )年年被動(dòng)地去打“下限保衛戰”了。
以《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》來(lái)說(shuō)，其任務(wù)包括：從推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，到推動(dòng)城鄉發(fā)展在建設規劃、基礎設施、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進(jìn)城鎮化空間布局的協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續發(fā)展能力，推動(dòng)城市建設綠色化、智能化和人文化。這是一個(gè)大的系統工程。這一規劃如能真正貫徹落實(shí)，與過(guò)去以規模擴張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮化相比，任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動(dòng)消費更多，可釋放巨大的、持久的內需潛力和發(fā)展動(dòng)力。
以建設長(cháng)江經(jīng)濟帶來(lái)說(shuō)，其范圍覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個(gè)長(cháng)江流域的省(市)。長(cháng)江橫貫我國東中西，連接東部沿海和廣袤的內陸。依托黃金水道，打造我國經(jīng)濟新支撐帶，同時(shí)可推進(jìn)沿江新型城鎮化的發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動(dòng)力。早在1998年，我就曾提出，以長(cháng)江流域作為新的經(jīng)濟增長(cháng)區，帶動(dòng)我國經(jīng)濟持續增長(cháng)。當時(shí)提出，以長(cháng)江流域作為新的經(jīng)濟增長(cháng)區來(lái)推動(dòng)全國經(jīng)濟，可以有機地做到八個(gè)“結合”：一，短期啟動(dòng)與長(cháng)期發(fā)展相結合；二，投資啟動(dòng)與消費啟動(dòng)相結合；三，大面積解決就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟啟動(dòng)相結合；四，“點(diǎn)”啟動(dòng)與“區”啟動(dòng)相結合；五，政府主導作用與市場(chǎng)機制作用相結合；六，國資與民資、財政融資與信貸融資、內資與外資相結合；七，一般技術(shù)與高新技術(shù)相結合；八，建設與環(huán)保相結合，可將長(cháng)江流域建成我國美麗的大型旅游區�，F在，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設已上升為國家戰略，這對于有效擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)，具有重要作用。