中國的改革開(kāi)放始終是對外和對內兩條腿走路。在資本相對更加稀缺的改革開(kāi)放初期，我國在戰略上選擇了大力吸引外資，客觀(guān)上導致了對外開(kāi)放的力度遠遠大于對內開(kāi)放。然而，隨著(zhù)國內資本實(shí)力，尤其是民間資本的崛起，現如今的中國，更需要加大對內開(kāi)放的力度。新一屆中央領(lǐng)導集體開(kāi)始運行以來(lái)，已經(jīng)在內外開(kāi)放方面出臺了一些重要舉措，但是不管是與對外開(kāi)放相比，還是和發(fā)展需求相比，對內開(kāi)放的深度和力度仍然遠遠不夠。
在對外開(kāi)放方面，推動(dòng)中國(上海)自貿區建設是新一屆領(lǐng)導集體寄予重托的一個(gè)標志性舉措，標志著(zhù)中國對外開(kāi)放的層次已經(jīng)從吸引外資轉向“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”，意在制度層面推動(dòng)形成我國與外部經(jīng)濟在市場(chǎng)和資源要素方面的深度融合機制，從現實(shí)來(lái)看，自貿區建設及其配套政策也是大手筆。當然，對內開(kāi)放也有一些標志性的舉措，其中最受關(guān)注的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。眾所周知，混合所有制經(jīng)濟并不是新事物，單純從統計數據來(lái)看，當前混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)占到國民經(jīng)濟的1/3。然而，在筆者看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只是一個(gè)過(guò)渡性制度安排，產(chǎn)權開(kāi)放只是對內開(kāi)放的一個(gè)重要方面。
首先，對于混合所有制這種過(guò)渡性制度安排，理論上存在很多爭議，尤其是“交叉持股”之后能否真正實(shí)現“融合發(fā)展”仍然是個(gè)很大的未知數。不少學(xué)者認為，在資本的所有制屬性影響甚巨，資本市場(chǎng)制度仍然很不完善的情況下，以交叉持股實(shí)現產(chǎn)權開(kāi)放并不見(jiàn)得是最優(yōu)的制度安排。即使是在政策推動(dòng)下，通過(guò)資本市場(chǎng)運作實(shí)現了交叉持股，之后的治理問(wèn)題才是關(guān)鍵，“混而不合”對企業(yè)效率的影響更為復雜。從現實(shí)來(lái)看，不管是國企管理層還是民營(yíng)企業(yè)家，也都對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟持審慎觀(guān)望態(tài)度，尤其是在公平對價(jià)、企業(yè)控制權等問(wèn)題上，各有各的顧慮。筆者認為，這些理論和現實(shí)問(wèn)題正好突顯了混合所有制經(jīng)濟的過(guò)渡性特征。
其次，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放理論上能比產(chǎn)權開(kāi)放走得更遠，但長(cháng)期受到諸多牽絆未有大得突破。很顯然，具有過(guò)渡性特征的混合所有制經(jīng)濟并不是對內開(kāi)放的全部，也不是終極目標。筆者認為，在推動(dòng)產(chǎn)權開(kāi)放的同時(shí)，更為重要的是真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，要通過(guò)砍掉不必要的干預之手，拆掉各種或明或暗的壟斷之墻，讓民間資本以市場(chǎng)化的運作方式進(jìn)入更寬廣的領(lǐng)域。當然，這是老生常談的問(wèn)題，也是最難啃的骨頭，但卻是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從黨和歷屆政府的文件中可以看到，我們已經(jīng)無(wú)數次重申要破除不必要的行業(yè)準入壁壘，要引導和鼓勵民間投資，但是效果都不盡如人意。其中的原因當然很復雜，尤其是存在千頭萬(wàn)緒的利益糾葛。
因此，整體來(lái)看，我國的對內開(kāi)放長(cháng)期處于跛腳緩行的狀態(tài)。產(chǎn)權開(kāi)放可以做到“混”，但難以實(shí)現“合”，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放受到諸多牽絆始終未見(jiàn)太多實(shí)效。然而，正如逆水行舟不進(jìn)則退，在經(jīng)濟發(fā)展到達深度轉型期之后，除了加快加大對內開(kāi)放，我們別無(wú)選擇。結合當前的發(fā)展形勢，尤其是對內開(kāi)放過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：
一是健全督查和仲裁機制，狠抓已有對內開(kāi)放政策的落實(shí)�？陀^(guān)地說(shuō)，已有的對內開(kāi)放相關(guān)政策都寫(xiě)得很漂亮，關(guān)鍵是貫徹不下去、落實(shí)不到位，因此，必須建立能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的內外部督查落實(shí)機制。首先是要切實(shí)加強中央層面對政策落實(shí)的督查力度，建立動(dòng)態(tài)跟蹤和督查機制，甚至可以考慮引入第三方督查機制。其次是盡快整合現有反壟斷力量，建立獨立的，涵蓋司法、仲裁、執法等環(huán)節的反壟斷體系。其三是支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )和組織，發(fā)揮行業(yè)組織在推動(dòng)對內開(kāi)放方面的集體力量。
二是與自貿區建設一樣，建立民間投資示范區，從制度層面和頂層設計角度強勢打通幾個(gè)對內開(kāi)放的通道，形成對外開(kāi)放和對內開(kāi)放相呼應的格局。既可以選擇在民間資本相對豐裕的沿海地區建立民間投資示范區，也可以在一些仍然具有一定壟斷特征的行業(yè)領(lǐng)域，直接針對存在的玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、大門(mén)背后存小門(mén)等問(wèn)題，在中央層面建立工作機制強力推進(jìn)對內開(kāi)放，形成示范效應。
三是做好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度設計，穩妥推動(dòng)其向提高質(zhì)量的目標深化發(fā)展。首先要在制度設計上解決好混合動(dòng)力、混合范圍、融合發(fā)展路徑等問(wèn)題，決不能僅以混合數量為目標，要切實(shí)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟朝著(zhù)提高質(zhì)量的目標深化發(fā)展。其次對于已有的混合所有制經(jīng)濟，要從提高企業(yè)治理水平和企業(yè)運營(yíng)效率角度進(jìn)行深化改革，做到“盤(pán)活存量”。其三是對于新增的混合所有制經(jīng)濟，要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，提高對價(jià)的科學(xué)性，并建立責任追溯和追究制度。