央企治理需治本之策
2014-06-23   作者:葉檀  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  6月20日,審計署發(fā)布11家央企2012年度財務(wù)收支審計結果公告。幾乎家家有問(wèn)題,大小不同而已,小問(wèn)題是少報利潤、濫發(fā)福利,大問(wèn)題是投資虧損,以及內部利益輸送。

  審計顯示,11家央企均不同程度存在財務(wù)報表不規范,導致多計成本少報利潤的問(wèn)題。大唐集團等9央企及其所屬企業(yè),2012年少計利潤29.48億元。

  發(fā)放隱性福利最厲害的是財大氣粗的中國煙草總公司,2012年,中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問(wèn)題,涉及金額2.56億元。

  海外盲目投資導致虧損,中冶集團、兵裝集團、中核集團、航天科技集團及其所屬企業(yè)的境外投資,虧損合計33.73億元。中冶集團與國外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)3個(gè)境外礦山,截至2012年底,累計投入55.56億元,形成虧損30.93億元。利益輸送包括邀標、單位委托個(gè)人代持股。而未公開(kāi)招標的數額以中石油為最,所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設和物資采購未按規定公開(kāi)招標,涉及合同金額260.35億元,其中工程建設238.51億元、物資采購21.84億元。

  每一個(gè)環(huán)節都有漏洞,如同一個(gè)四處滲水的水管,成為財富黑洞。政府一頭在給予補貼,給予各種優(yōu)惠政策,另一頭卻投資虧損輸送利益,財富之水滲到黑洞之中。

  2012年國資委監管的116家中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元,同比增長(cháng)9.4%;實(shí)現利潤總額1.3萬(wàn)億元,同比增長(cháng)2.7%;累計上交稅金總額1.9萬(wàn)億元,同比增長(cháng)13%。通過(guò)上市子公司企業(yè),我們來(lái)看一看央企獲得財政補貼的點(diǎn)滴。

  2012年數據顯示,88家ST公司中,有20家公司連續兩年虧損,按規定“披星戴帽”實(shí)施退市風(fēng)險警示。其中,央企上市公司有13家,占65%。2012年上市的 “兩桶油”合計獲政府補貼金額122億元,連續第三年攀升,*ST遠洋、中國鋁業(yè)和中國中冶三大央企,2012年獲得的補貼數額達到22億元,但三家企業(yè)的累計虧損額高達247億元。

  讓審計署進(jìn)行全面審計,這其中的成本難以估量。此次公布的11家央企2012年財務(wù)狀況,已經(jīng)用了一年的時(shí)間。如果每年由審計署對113家央企逐一審計,那審計署就不用干別的了。

  財務(wù)的公開(kāi)透明是第一位的,央企與國資委不能進(jìn)行內部操作,而應全面公布當年的“三張表”,以便社會(huì )公眾進(jìn)行監督。這是央企的屬性決定的,既然理論上央企、國企的財富屬于全民,當然有必要公示于眾,讓公眾對央企的質(zhì)量,對央企的資產(chǎn)狀況做到心里有數,從央企那里獲得了多少稅收,進(jìn)行了多少補貼,有本明賬。而審計署每年抽查3家左右,由抽簽決定,對央企的財務(wù)報表的公允性進(jìn)行準確評估。

  審計結果公布后,各央企不敢怠慢,紛紛做出表態(tài)。截至5月31日,相關(guān)企業(yè)制定完善規章制度1194項,對190名相關(guān)責任人進(jìn)行了嚴肅處理,其中廳局級干部32人。同時(shí),按照審計要求,企業(yè)已補繳各項稅款1.78億元,挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議,企業(yè)均已采納。本次審計查出一些企業(yè)的個(gè)別人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀線(xiàn)索,審計署已將有關(guān)案件線(xiàn)索移送紀檢監察或司法機關(guān)立案查處,待查處結案后再予以公告。

  憤怒的人希望能訴諸刑事,讓“蛀蟲(chóng)”吃?xún)赡昀物,以茲反省。對于利益輸送者而言,最痛苦的不是進(jìn)監獄讀兩年書(shū),而是加倍償還所得利益,以加倍的民事賠償處置經(jīng)濟領(lǐng)域的案件,比單純用刑事要有效、公平得多。

  本次央企審計結果顯示,央企的補貼制度必須取消,以防止肉爛在鍋里。

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