最近一段時(shí)間，國內外市場(chǎng)對今年中國經(jīng)濟的前景和宏觀(guān)政策的松緊熱議不斷。近日，國務(wù)院總理李克強在訪(fǎng)問(wèn)英國、希臘兩國期間，多次對世界作出中國經(jīng)濟不會(huì )“硬著(zhù)陸”的“國際承諾”。而其中最引人注目的，是其在英國智庫演講時(shí)，首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。他說(shuō)，就眼前來(lái)說(shuō)，中國政府對經(jīng)濟的運行實(shí)行區間調控、定向調控，保證它的下限不越過(guò)7.5%。而這種“保增長(cháng)”的信號在近期也有較為鮮明的釋放，5月底，在主持部分省市負責人座談會(huì )時(shí)，李克強已經(jīng)提到人大通過(guò)的年度增長(cháng)目標必須完成，暗示高層對于保7.5%已有堅決態(tài)度。
總理的密集表態(tài)一方面強化了市場(chǎng)對下半年中國經(jīng)濟的信心，另一方面又引來(lái)各界對政府過(guò)度刺激經(jīng)濟的擔憂(yōu)，質(zhì)疑改革是否會(huì )因穩增長(cháng)停滯。當前，中央連續“微刺激”，地方鞏固外貿、擴大投資都在傳遞積極信號，中國經(jīng)濟回暖趨勢明顯。官方數據顯示，由用電量、鐵路貨運量和新增銀行貸款一道組成的“克強指數”在5月也實(shí)現全面回升。其中，5月新增信貸規模達8708億元，超出市場(chǎng)預期。這顯示一系列穩增長(cháng)政策正逐步奏效。再加上5月份工業(yè)增加值、消費品零售總額、物價(jià)水平等多項數據向好，6月份中國經(jīng)濟進(jìn)一步企穩確定無(wú)疑。
但是，正如中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成日前對媒體所言，近三年來(lái)，每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟增速下滑—微刺激—小幅反彈—再下滑”的循環(huán)圈。大體上說(shuō)，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續下滑。為擺脫這種循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛戰”，就要改革宏觀(guān)調控方式。第一，改革宏觀(guān)調控思維方式，由守住下限，到把握中線(xiàn);第二，改革宏觀(guān)調控工作方式，由應急式的項目應對，到中長(cháng)期的總體應對。
對于上半年中國經(jīng)濟，有人總結出幾個(gè)“差異”現象值得關(guān)注：一是宏觀(guān)比微觀(guān)要樂(lè )觀(guān)。尤其是5月份的官方經(jīng)濟數據顯示經(jīng)濟有回暖跡象，但來(lái)自企業(yè)層面的反映顯示，微觀(guān)經(jīng)濟十分低迷。許多行業(yè)內的實(shí)業(yè)企業(yè)都表示，今年的日子尤其不好過(guò)，成本依然在往上漲，但市場(chǎng)卻到處都在收縮。二是中央比地方樂(lè )觀(guān)。中央認為能夠確保中國經(jīng)濟不失速，但一些地方政府則對此憂(yōu)慮重重。三是金融業(yè)比實(shí)業(yè)的境況明顯要好。雖然金融業(yè)也抱怨今年的壓力大，但它們的日子還是能過(guò)得去，只是沒(méi)有過(guò)去那樣滋潤，銀行業(yè)尤其如此;與之相比，實(shí)業(yè)企業(yè)的情況十分糟糕，不少地方的企業(yè)成批關(guān)閉，處在生死關(guān)頭。四是外部感受比內部感受樂(lè )觀(guān)。由于中國政府不斷對外宣傳，中國領(lǐng)導人手拿大訂單在全世界采購，外界對中國經(jīng)濟的信心要比國內市場(chǎng)的更強。
不可否認，本屆中央政府上任以來(lái)，尤其是在十八屆三中全會(huì )之后，推動(dòng)了一系列的改革舉措，但在過(guò)去的市場(chǎng)生態(tài)和利益格局出現固化的情況下，進(jìn)行系統的市場(chǎng)化改革，不僅難度大，而且見(jiàn)效慢。因此，企業(yè)在經(jīng)濟下行之時(shí)，普遍感到市場(chǎng)環(huán)境不好，不少民營(yíng)企業(yè)甚至表示，千萬(wàn)不能讓市場(chǎng)化離中國越來(lái)越遠!值得關(guān)注的是，國務(wù)院將對已出臺政策落實(shí)情況開(kāi)展全面督查�？梢韵嘈�，通過(guò)強化政策落實(shí)，進(jìn)一步打通政策執行層面的各種梗阻，提升政策效率，并提高金融資源的使用效率。這一方面可以服務(wù)于市場(chǎng)，另一方面可以減輕全面放松貨幣政策的壓力。
從某種意義上說(shuō)，中國經(jīng)濟需要一些疏經(jīng)活血的措施，如適度擴大投資，微刺激經(jīng)濟增長(cháng)，打通市場(chǎng)梗阻，增強企業(yè)活力，推進(jìn)市場(chǎng)化改革等。這些方面都要落到實(shí)處，理由很簡(jiǎn)單，在經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量短期難以大幅提高的情況下，中國經(jīng)濟不能再下滑了。
李克強總理近期公開(kāi)表示能夠實(shí)現7.5%的既定經(jīng)濟增長(cháng)目標，實(shí)際上是在回答市場(chǎng)上的種種猜疑。李克強表示：“盡管有相當大的下行壓力，中國經(jīng)濟正在穩步前進(jìn)。我們將繼續在必要時(shí)做出預見(jiàn)性和適度的調整，我們有充分的準備去化解各種風(fēng)險。我們有信心實(shí)現今年的增長(cháng)目標�！比绻斫庵袊暮暧^(guān)經(jīng)濟政策的決策和政策出臺的特點(diǎn)，就不難理解李克強總理此番表態(tài)的含義。很明顯，中國政府過(guò)去軟性的指導性的7.5%目標，現在已經(jīng)逐漸變成必須保證的經(jīng)濟增長(cháng)目標。中國下半年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，將會(huì )圍繞保7.5%而展開(kāi)。
最近召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議沒(méi)有提出貨幣政策的變動(dòng)，反而強調要在財稅政策上做文章，要加快推進(jìn)財稅體制改革出臺。這表明，最高層要求貨幣政策回到穩定的角色。與這一消息相呼應的是，傳出金融當局有新的取向，在當前經(jīng)濟運行的態(tài)勢下，貨幣政策要再度強調穩健的基調。而運用貨幣政策的調控，短期內仍將繼續運用公開(kāi)市場(chǎng)操作，維持流動(dòng)性預期穩定，資金投放保持靈活性，信貸強調定向支持實(shí)體經(jīng)濟，都將會(huì )是近期貨幣政策的主要特征。在貨幣政策取向不變、力度不變的同時(shí)，金融當局將會(huì )強化預期管理。
中國在經(jīng)濟政策上需要處理好改革與穩定發(fā)展的關(guān)系，而這也是當前政府最為糾結的一點(diǎn)。中央小心翼翼避免說(shuō)加大刺激，擔心重蹈4萬(wàn)億覆轍，而實(shí)際上，當前國內市場(chǎng)情況與2009年時(shí)大不相同，即使有同樣的政策也不會(huì )有當時(shí)的刺激力度。轉型改革與穩定發(fā)展都有迫切性，都需要更有力度地來(lái)執行。最重要的是，政府在政策制定上要清晰地傳遞保增長(cháng)的信號，并展示可能的刺激政策工具。