日前，財政部部長(cháng)樓繼偉向十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議報告2013年中央決算時(shí)表示，2013年，中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用于社會(huì )保障等民生支出65億元，增長(cháng)30%。
消息一經(jīng)公布立即引起輿論關(guān)注。無(wú)論從財政部門(mén)提供的數據還是媒體報道來(lái)看，對這樣的結果，公眾不會(huì )滿(mǎn)意。按照國有企業(yè)全民所有制的性質(zhì)，國企上交的收益，毫無(wú)疑問(wèn)應當主要用于改善民生，提高民眾福祉。然而，近千億元的國有資本經(jīng)營(yíng)收益，竟然只有65億元用于民生開(kāi)支，怎么可能讓公眾滿(mǎn)意呢？
問(wèn)題在于，978億元的資金，除65億元直接用于民生開(kāi)支之外，其他部分是否都與民生沒(méi)有任何關(guān)系，這才是更重要的。
眾所周知，自實(shí)行國有企業(yè)上交紅利政策以來(lái)，有關(guān)紅利如何使用的爭論就一直沒(méi)有停歇過(guò)。通過(guò)媒體等渠道，公眾得到的消息是，這些紅利又經(jīng)由各種途徑回到了企業(yè)的手中，如價(jià)格補貼、虧損補貼、增加企業(yè)資本金等。相反，民眾希望看到的補充養老保險基金、增加民生開(kāi)支等，卻一直沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。也正因如此，輿論對國企上交紅利的分配和使用意見(jiàn)很大。
那么，這是否意味著(zhù)，國企上交的紅利和國有資本收益，只有直接用于補充養老保險基金等才算是真正的民生開(kāi)支，用于其他方面就不是民生支出呢？顯然也不是如此。所謂民生范圍很廣，有直接的和間接的。補充養老保險基金等，無(wú)疑是最直接的民生開(kāi)支。但是，通過(guò)貼息、增加企業(yè)資本金、投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，是否就與民生沒(méi)有關(guān)系呢？毫無(wú)疑問(wèn)，也是需要認真分析的。
事實(shí)上，將國企上交紅利和國有資本收益一部分用于補充養老保險基金等，一部分則以貼息等方式支持企業(yè)發(fā)展，都是為了民生。所不同的是，前者是直接的，后者則是間接的；前者看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，后者則需要時(shí)間和效益來(lái)檢驗。
公眾之所以對國企上交紅利和國有資本收益用于企業(yè)發(fā)展不滿(mǎn)，最根本的原因之一，就是國企存在比較嚴重的損失浪費問(wèn)題，存在資金使用效率不高的問(wèn)題。審計署剛剛發(fā)布的對11家國企的審計結果就顯示，很多管理方面的問(wèn)題十分突出。在這樣的情況下，如果再將上交的紅利和國有資本收益返還給企業(yè)，等于是鼓勵企業(yè)損失浪費。
正是基于這一背景，財政部門(mén)在公布國有資本經(jīng)營(yíng)收益使用情況時(shí)，除了強調直接用于民生開(kāi)支的數據之外，是否能夠將其他部分的資金分配狀況、使用情況也一并公布呢？看看哪些是間接用于民生的，哪些是存在損失浪費可能的，哪些又是被用于公用經(jīng)費開(kāi)支的。如果分配合理、使用得當，也能夠幫助公眾消除焦慮，幫助國企緩解社會(huì )壓力。要知道，在如何使用國企利潤問(wèn)題上，國企面臨的壓力是相當大的，遭受的各種負面評價(jià)也相當多。如果國企上交的紅利和國有資本經(jīng)營(yíng)收益的分配和使用是合理的、效率是高的，直接和間接用于民生的比例是大的，那么，輿論和公眾對國企的影響也會(huì )慢慢改變，國企面臨的各種壓力也可以得到有效緩解。
所以，要消除公眾對國企上交紅利和國有資本經(jīng)營(yíng)收益的焦慮，就需要財政部門(mén)更好地將國有資本經(jīng)營(yíng)收益分配和使用的詳細清單向社會(huì )公布，接受社會(huì )的評判，繼而在國企與輿論之間形成良性互動(dòng)。