黨的十八屆三中全會(huì )提出實(shí)施國家自貿區戰略后，各地出現了一股自貿區申報熱。這種現象偏離了中央實(shí)施自貿區戰略的初衷，如果不及時(shí)采取措施糾正，將會(huì )給中國經(jīng)濟帶來(lái)長(cháng)期不利影響。
　　各地自貿區熱反映了對中央實(shí)施自貿區戰略的認識不足
　　1、存在自貿區就是產(chǎn)業(yè)園區升級版的錯覺(jué)
　　黨的十八屆三中全會(huì )提出實(shí)施國家自貿區戰略，各地都十分興奮。專(zhuān)家也紛紛看好國家自貿區戰略，認為自貿區是以往產(chǎn)業(yè)園區和經(jīng)濟特區的升級版，是中國新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手。形成這些認識是很正常的�；仡櫼幌赂母镩_(kāi)放歷程，經(jīng)濟特區為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻；各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的火車(chē)頭。但是，將自貿區看作是產(chǎn)業(yè)園區的升級版，并在這種認知下引發(fā)起來(lái)的自貿區熱就存在很大的問(wèn)題。首先產(chǎn)業(yè)園區的建設發(fā)展模式是依靠土地、稅收優(yōu)惠和投資建立起來(lái)的工業(yè)化早期的發(fā)展模式。各國經(jīng)驗證明，當一個(gè)國家進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，如果還是用這樣土地加優(yōu)惠稅收加投資的發(fā)展思路去建自貿區，中國用不了多久將出現很多像韓國一樣的自貿區鬼城。
　　2、存在追求短期效果不失政策機遇的盲動(dòng)性
　　許多地方官員已經(jīng)習慣于運用土地、優(yōu)惠稅收和招商引資這三板斧來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟了。對于自貿區這樣既能夠符合中央政策指向，更能夠爭取到土地、優(yōu)惠稅收和投資的項目當然充滿(mǎn)熱情。同時(shí)，當前各地政府普遍面臨著(zhù)經(jīng)濟下行的壓力，一些地方政府也認為爭取自貿區項目是擺脫經(jīng)濟下行壓力的新機遇。因此，一些地方政府存在著(zhù)對中央自貿區戰略缺乏深思熟慮，在并沒(méi)有完全弄明白中國實(shí)施自貿區戰略意圖的情況下，出現了爭搶提自貿區建設方案的現象。在這樣一種盲動(dòng)的情緒驅使下提出的自貿區方案可想而知不是中央所希望看到的。土地、優(yōu)惠稅收和投資是地方經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。而且不管什么樣的項目，只要投下去并進(jìn)行基礎設施建設，短期都會(huì )拉動(dòng)地方的經(jīng)濟增長(cháng)，政府官員也政績(jì)顯著(zhù)。但問(wèn)題是項目投入是以產(chǎn)出需求為基礎的，如果這個(gè)項目缺乏長(cháng)期的產(chǎn)出需求支撐，那么項目投入最終會(huì )成為政府債務(wù)。如果這些都沒(méi)有想明白讓自貿區建設項目盲目上馬，土地將會(huì )被閑置、政策也未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，投資會(huì )最終部分轉化為地方政府債務(wù)。
　　3、缺乏對中央建上海自貿試驗區正確認識
　　去年9月，中央決定在上海建自由貿易試驗區。當時(shí)就有許多地方單純地認為，這是上海在國家自貿區戰略中搶得了先機，存在不服氣和較勁的想法。甚至有些小地方政府也在申報自貿區的方案中提到，他們的自貿區除了中央給上海的政策外還有其他上海沒(méi)有的政策。這都表明他們對中央為什么要建上海自貿試驗區的意義缺乏正確的判斷。我們認為國家自貿區戰略實(shí)施有兩大部分：首先是自由貿易制度創(chuàng )新問(wèn)題，從目前看來(lái)涉及負面清單管理、準入前國民待遇和人民幣國際化等制度問(wèn)題。第二是建設自貿區推動(dòng)和實(shí)現貿易便利化并促進(jìn)我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展。兩者關(guān)系是只有制度問(wèn)題逐步改善了以后，才有可能推動(dòng)自貿區的全面建設。同時(shí)制度創(chuàng )新的試驗并不需要許多自貿區去共同承擔。由此可見(jiàn)，這項制度創(chuàng )新的任務(wù)不是上海能通過(guò)自己的努力去爭取得了的。而是，中央挑選了上海來(lái)承擔國家實(shí)施自貿區戰略的攻堅克難的任務(wù)，而且是在沒(méi)有增加土地、優(yōu)惠稅收和國家投資的基礎上建設的。
　　要正確理解國家自貿區戰略的戰略背景和深刻內涵
　　1、制度創(chuàng )新是中央交給上海自貿區的特殊任務(wù)
　　上海自貿區落地的時(shí)候，中央主要領(lǐng)導就再三強調，上海自貿區的主要任務(wù)是在進(jìn)行制度創(chuàng )新，不搞政策洼地，更強調的是這些制度創(chuàng )新成果必須是可復制、可推廣的。這表明中央建上海自貿區進(jìn)行制度創(chuàng )新，是要通過(guò)上海自貿區的先試先行，來(lái)解決中國深化經(jīng)濟改革和開(kāi)放的深層次制度性問(wèn)題。而譬如，如何實(shí)行負面清單加準入前國民待遇的政府管理模式，如何解決貿易便利化、人民幣國際化和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的一些制度性障礙等。這些制度創(chuàng )新工作是由國家、國家各部委直接在上海自貿區進(jìn)行試驗推動(dòng)的，不是自貿區自己能夠獨立完成的。上海自貿區是中央要上海先試先行，摸索出既符合國際慣例，又符合國情和具有中國特色的中國新一輪經(jīng)濟開(kāi)放的一套政府管理模式，一旦試驗成功了，成熟一項向全國復制推廣一項，這是上海自貿區建設前三年中央賦予的特殊任務(wù)。一些地方一邊申報自貿區、一邊像上海一樣正在研究制定自己的負面清單，表明這些地方?jīng)]有完全了解中央的戰略意圖。
　　2、國家建自貿區著(zhù)眼于實(shí)施國家長(cháng)期戰略的需要
　　我們國家經(jīng)濟在持續高速增長(cháng)之后，近幾年確實(shí)面臨著(zhù)經(jīng)濟下行的壓力。一方面三十多年經(jīng)濟持續高速增長(cháng)積累一些結構性矛盾和經(jīng)濟泡沫，另一方面如果忽視這些結構性矛盾和經(jīng)濟泡沫，繼續一味追求增長(cháng)速度，將面臨更大的經(jīng)濟風(fēng)險。我們已經(jīng)沒(méi)有能力通過(guò)不斷填窟窿的辦法或者提升對經(jīng)濟泡沫的容忍度去解決經(jīng)濟的結構性問(wèn)題。短期敢于壯士斷腕，但同時(shí)長(cháng)遠一定要有明確的戰略和解決辦法。因此，從長(cháng)遠看，我國東部地區面臨著(zhù)向東看與向西看的選擇問(wèn)題。首先，東部沿海地區成長(cháng)過(guò)于依賴(lài)對發(fā)達經(jīng)濟體的出口，遇到這些國家經(jīng)濟不景氣或中國與這些國家政治關(guān)系有波動(dòng)就容易受到影響；第二，周邊國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，這些國家較低的資源和勞動(dòng)力成本，不僅改變了國際資本的流向，而且加速了東部沿海地區低端制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；第三，新鐵路革命為標志的陸路運輸的效率和效益正在替代傳統海洋運輸的效率和效益；第四，中國的沿江和內陸沿邊經(jīng)濟開(kāi)放孕育著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)的巨大潛力。中央提出的路上絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長(cháng)江經(jīng)濟帶才是解決中國，尤其是東部沿海地區結構性矛盾重要戰略舉措，是實(shí)現中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要途徑。自貿區主要是服務(wù)于推動(dòng)和建設“兩帶一路”的國家戰略，成為“兩帶一路”的樞紐和泵站。
　　3、自貿區重點(diǎn)不是創(chuàng )造需求和供給而是促進(jìn)貿易
　　從國外自貿區建設的情況來(lái)看，首先，建在全球性貨物貿易通道上的自貿區是有生命力的。譬如，新加坡或韓國比較成功的是一些位于港口，從事綜合物流和貨物中轉業(yè)務(wù)港口樞紐型自貿區。因此，是否有足夠的綜合物流和貨物中轉業(yè)務(wù)量是決定是否有必要建自貿區的一個(gè)重要指標。當然，綜合物流和貨物中轉業(yè)務(wù)量的估算應當考慮許多由國家戰略確定國際貿易通道的潛在業(yè)務(wù)量。譬如絲綢之路。其次，自貿區主要提供的是境內關(guān)外的貿易便利，要與正常的進(jìn)出口貿易業(yè)務(wù)區分開(kāi)來(lái)，要與各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區區分開(kāi)來(lái)。不能說(shuō)有了一定的貿易規模的地區就一定要建境內關(guān)外性質(zhì)的自貿區。尤其是我國現有的行政區域劃分的情況下。中央為什么要求天津在濱海新區探索具有中國特色的投資和貿易便利化綜合改革區，形成與上海自貿區不一樣的特色。第三，要避免自貿區形成新的政策洼地，避免與自貿區周邊產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系，進(jìn)一步加劇地區產(chǎn)能過(guò)剩的結構性矛盾。因此，國家要加強對自貿區產(chǎn)業(yè)用地和項目投資的管理。第四，隨著(zhù)國家和地區間自貿協(xié)定的簽署，以及上海自貿區制度創(chuàng )新成果的不斷復制推廣，國家要審慎考慮建設具有境內關(guān)外性質(zhì)自貿區的必要性，尤其在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區。
　　關(guān)于國家實(shí)施自貿區戰略的幾點(diǎn)建議
　　1、加強國家自貿區戰略的頂層設計
　　加強國家自貿區戰略頂層設計主要涉及三個(gè)方面的內容：首先，要明確未來(lái)十年或更長(cháng)時(shí)期內，世界貿易的主要通道，尤其是途徑國內的主要國際貿易通道。譬如，世界集裝箱分跨洲際的主干線(xiàn)，以及主干線(xiàn)連接國家的主要支干線(xiàn)等。尤其是中國要考慮除了傳統的國際貿易通道外，目前正在推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路這些未來(lái)重要的世界貿易通道。第二，要明確未來(lái)十年或更長(cháng)時(shí)期內，流經(jīng)國內的主要國際貿易通道。重點(diǎn)要將連接長(cháng)江經(jīng)濟帶至新疆至中亞地區通往歐洲的陸上絲綢之路經(jīng)濟帶；中國與俄羅斯東、西線(xiàn)天然氣管道；中國至巴基斯坦瓜達爾港的經(jīng)濟帶；中國與緬甸、印度的主要貿易通道；海上絲綢之路等納入其中。第三，要分段標出國內主要國際貿易通道地理位置和地況地貌。
　　2、要下決心把自貿區建在國際貿易通道上
　　要圍繞著(zhù)我國主要國際貿易通道進(jìn)行自貿區建設，尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的建設。要以途徑我國的國際貿易通道為基礎，實(shí)施國家自貿區戰略建設我國開(kāi)放型經(jīng)濟體系。當前我國開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設的重點(diǎn)在內陸沿江和內陸沿邊的開(kāi)放，自貿區自然成為內陸沿江和內陸沿邊的開(kāi)放重要措施。目前，我們在強調絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國外段的互聯(lián)互通的同時(shí)，更要重視和加強絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國內段的交通基礎設施的建設。要下決心在國際主要貿易通道上建成具有一定流量的鐵路交通運輸的干線(xiàn)；在國際貿易交通干線(xiàn)沿線(xiàn)規劃興建樞紐型城市；要以這些城市為依托建設自貿區，并帶動(dòng)綜合物流和貨物中轉所需要配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿區戰略是國家絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長(cháng)江經(jīng)濟帶國家戰略的重要組成部分，自貿區也是隨著(zhù)國家戰略需要而有選擇地進(jìn)行建設的。
　　3、引導東部沿海地區發(fā)展經(jīng)濟要東西兼顧
　　中國未來(lái)的希望在于沿江地區開(kāi)放和內陸沿邊地區開(kāi)放，直白地說(shuō)就是取決于絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的成敗。沿江、內陸沿邊地區開(kāi)放和兩帶一路的建設是需要大量資金、技術(shù)和人才投入。僅僅依賴(lài)和等靠中央財政來(lái)實(shí)現這些目標和任務(wù)是不具有可操作性的，這就需要東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區的積極參與。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區也可以通過(guò)兩帶一路的早日建成而實(shí)現自己的產(chǎn)品通過(guò)陸路銷(xiāo)往中亞、歐洲、南亞和海灣地區，以實(shí)現自身經(jīng)濟結構的轉型�！皟蓭б宦贰苯ㄔO也是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區資金、技術(shù)和人才流向的最佳選擇。建議中央將“兩帶一路”國內部分分成若干段或區塊，分別由東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區省市與干線(xiàn)所在地政府共建。