根據審計署的數據,從2010年到2013年,社;饟p失175億元,主要來(lái)自三部分:利率損失、自營(yíng)指數化投資損失與信托等損失。
一些損失暗含尋租陰影,尤其是利率與信托兩方面,損失匪夷所思。據《華夏時(shí)報》報道,2011年3月底,社;鹋c4家銀行達成固定利率存款協(xié)議,在央行加息后社;鸫婵顓f(xié)議仍維持原商定利率;2012年3月~4月間,社;鹩峙c3家銀行達成固定利率存款協(xié)議,在央行當年6月降息后3家銀行提出降息要求,社;鹩谑钦{低了某兩大行協(xié)議存款的利率,從而導致利息收入減少1.65億元。2013年,社;鹭攧(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí),少收利息380萬(wàn)元。有沒(méi)有社;鹑藛T慷基金之慨發(fā)自己之財,值得認真核查,否則上述做法違背起碼的經(jīng)濟學(xué)規律與人性規律。
信托用途同樣不堪檢驗,抽查社;15個(gè)使用信托貸款的項目,就有6個(gè)項目的用款單位未按指定用途使用信托資金,涉及金額14.20億元,這些資金被用于信托貸款合同之外的項目或歸還銀行貸款、市政基礎設施建設、土地整理、對外出借等。
其他損失與能力、自肥有關(guān)。如減持H股收入獲得的港元資金沒(méi)有及時(shí)結轉匯導致匯兌損失,這可以說(shuō)是對匯率市場(chǎng)判斷不準所致,如果在今年美元、港幣上漲期拋售,或可挽回損失。令人不解的是,社;饒猿肿誀I(yíng)也即直接投資,而非被市場(chǎng)證明有效的委托投資,由社;鹑藛T下場(chǎng)充當運動(dòng)員,投資盈虧只能自己吃進(jìn)。此次自營(yíng)指數化投資虧損69.53億元,其中2013年虧損14.7億元,審計署指出,“原因在于社;鹪贏(yíng)股結構日趨多元的情況下,仍采取自營(yíng)方式進(jìn)行指數化投資,令投資的標的指數范圍較窄,最終導致虧損!
頂著(zhù)社保的名義,公共資源不斷注入社保之池。2012年10月24日,時(shí)任國資委主任王勇向十一屆全國人大常委會(huì )作《關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時(shí)說(shuō),截至2011年底,全國國有企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))已劃歸社;饑泄蓹2119億元,占全部社;鹭斦允杖氲43.1%。根據十八屆三中全會(huì )精神,“劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金,提高國有資本收益上繳公共財政比例,到2020年提高至30%”,一頭是源源不斷以公益的名義向社保輸血,另一頭則是泥沙俱下,公私不分,再多的公共資源都填入了無(wú)底洞。沒(méi)有完善的常規監管體制,這一現象必然會(huì )在社;鹬匮。
社;饍炔康慕Y構也有極大問(wèn)題。任何裁判員與運動(dòng)員兩者集于一身的市場(chǎng),必然是個(gè)效率低下、規則不公的壞市場(chǎng)。
社;鹑绻潜O管者,就必須采用委托投資的方式,由社;鸨O督投資者,由審計署監督社;,董事會(huì )、監事會(huì )、投資機構的關(guān)系才能理順。而各地的社;鹗堑胤秸@子里的菜,全國社;鹬饾u舍棄了全球選秀、由有能力的投資機構進(jìn)行投資的方式,自營(yíng)投資越來(lái)越多,難道社;鹣霐[脫專(zhuān)業(yè)投資的束縛,在自己的籃子里天馬行空地投資?根據社;2012年報數據,社;饡(huì )直接投資資產(chǎn)占比58.83%,委托投資資產(chǎn)占比41.17%。因此,建立管理有序的社保投資體制,改變市場(chǎng)各種角色不分的情況,迫在眉睫。
有人常以社保收益率不低為托詞為社保辯護,截至2012年底,基金自成立以來(lái)的累計投資收益額3492.45億元,年均投資收益率8.29%。審計報告也顯示,2013年,基金投資收益685.87億元,收益率為6.2%。一個(gè)擁有大規模劃撥股份的機構如果沒(méi)有6%以上的收益率,那簡(jiǎn)直令人難以理解。即使什么也不干,放在銀行理財,如此龐大的資金規模,獲得8%左右的收益率也是可以預期的。
社;痣m然不會(huì )分到個(gè)人手上,卻是中國養老業(yè)的定心錨,如今這個(gè)錨越來(lái)越輕,中國的養老之舟也就只能四處漂流,到時(shí)候免不了病急亂投醫。