《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起正式實(shí)施規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”。

　　有新聞?wù)f(shuō)，全國3153萬(wàn)事業(yè)編制人員將參加社保，這個(gè)解讀不夠準確。實(shí)際上，部分按照企業(yè)化運作的事業(yè)單位編制人員早已參加社保。但問(wèn)題在于，在同一單位，編制內與編制外不同身份的職工，社保繳納基數、單位賬戶(hù)補貼以及未來(lái)的養老保險收入都存在非常大的差異。采用這種模式編制人員的高額社保主要由本單位承擔，這在行政機構與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位內部制造了不公。就事業(yè)單位內部來(lái)說(shuō)，這種做法相當于占大多數的編制外員工用自己的辛苦所得去間接補貼編制內員工的社保賬戶(hù)。

　　因此，事業(yè)單位人員全部參與社保，是否會(huì )形成新的雙軌制，這多少有些令人擔憂(yōu)。部分已經(jīng)改制的事業(yè)單位編制內員工享受的高額繳納基數年限越長(cháng)，未來(lái)獲得的養老金收入就越高，現在開(kāi)始改的事業(yè)單位編制內員工，以前的養老金是單位全額補貼，雖然自己以后要繳納其中一部分，但“大頭”還是來(lái)自于單位補貼，事實(shí)上還是形成了編制內和編制外涇渭分明的兩條軌道。

　　要避免形成新的雙軌制就必須從這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，必須推動(dòng)不分編制內外事業(yè)單位員工按照同一社�；鶖道U納。誠然，由于不同類(lèi)型的事業(yè)單位發(fā)展情況不同，有的以前是享受政府全額財政撥款，有的是財政部分補貼與自身運營(yíng)收入相結合，還有的是已經(jīng)實(shí)現自收自支，因此未來(lái)可能會(huì )出現事業(yè)單位職工參與社保的差異化現象。有的事業(yè)單位職工社保受制于單位“沒(méi)錢(qián)”而相對偏低，有的則因單位效益較好而相對偏高，但至少也應該做到同一單位編制內外職工之間的內部公平，決不能再沿襲編制內外員工區別對待的老辦法。至于是否還要用“老人老辦法、新人新辦法”這一傳統思路，也應廣泛征求全體職工意見(jiàn)，而不能偏向于編制內員工的既得利益而繼續損害編制外員工的合法權益。

　　社保并軌制度面臨諸多挑戰，其中最為嚴峻的恐怕就屬于各種既得利益的抱團不放。公務(wù)員、事業(yè)編制員工當然都愿意繼續享受高補貼、高基數的社保特殊福利，但如果社保并軌改革始終不能直面難題，拿出大魄力來(lái)破解各種既得利益障礙，那么此次社保并軌制度改革要么會(huì )產(chǎn)生新的雙軌制，要么會(huì )半途而廢。而這也是多年來(lái)社保改革的沉重教訓，全社會(huì )都不應為此再交學(xué)費了。