久受關(guān)注的養老金雙軌制問(wèn)題，終于隨著(zhù)事業(yè)單位機制改革的推進(jìn)而呈現一絲破局曙光。近日公布并于7月1日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理條例》規定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇�！庇捎谶@一新規可能適用于逾3000萬(wàn)事業(yè)編制人員，影響可謂巨大，也是政府對改革承諾的信守和誠意的展現。

　　今年以來(lái)養老金并軌一直在有序推進(jìn)。在2月實(shí)現了“新農�！迸c“城居�！钡暮喜�，構建起統一的城鄉居民基本養老保險制度。但輿論通常所指的“雙軌制”存在于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間，是改革難度最大的。此番事業(yè)單位改革直面這塊“硬骨頭”，令人欣喜，但進(jìn)一步來(lái)看，新規仍需要具體的實(shí)施細則。具體制度如何設計?如事業(yè)單位職員的社保繳費比例、繳費方式、他們與企業(yè)職工的社保體系如何銜接、如何處理參加社保后的薪酬待遇問(wèn)題、如何對待新老員工差異等等，才是問(wèn)題的關(guān)鍵，才能真正考驗改革的力度與成色。

　　同時(shí)，對“雙軌制”需要全面認識。一直以來(lái)，所謂養老金雙軌制最受人詬病的一點(diǎn)是機關(guān)事業(yè)單位職工不需交納保險金就能領(lǐng)取養老金，這看似悖謬，其實(shí)卻并非問(wèn)題實(shí)質(zhì)，因為兩個(gè)群體的養老金分屬截然不同的體系，完全可以實(shí)行不同的籌資和發(fā)放機制。其實(shí)，雙軌制最大的問(wèn)題并不是繳不繳保險金這個(gè)形式，而是實(shí)質(zhì)的待遇差別，即職工養老金替代率近年來(lái)只有40%多，而機關(guān)事業(yè)單位的平均替代率是其兩倍多，這導致作為同類(lèi)型的勞動(dòng)者，退休后的生活保障水平截然不同。

　　有鑒于此，如果只是把機關(guān)事業(yè)單位的養老金從國家財政負責改變?yōu)槔U費模式，而高替代率等優(yōu)待繼續存在，那么除了在形式上滿(mǎn)足公眾對“并軌”的渴望之外，并無(wú)多少實(shí)質(zhì)意義。而且，只是實(shí)現并軌也解決不了各種籌資和管理難題：養老金個(gè)人賬戶(hù)長(cháng)期空賬運行，未來(lái)缺口與支付壓力不斷增大，養老金管理狀況不佳，增值速度難以跑贏(yíng)通脹率等等。所以，為了不流于形式，為了應對多重挑戰，雙軌制以及整個(gè)養老金制度的改革都還任重道遠，全面破局需要政府拿出比廢除“雙軌制”更大的改革魄力，以及更具根本性意義的制度設計。

　　破除養老金雙軌制并不是追求平均主義，因為雙軌制下的不同待遇反映的是身份與制度的差異，而不是人與人之間工作能力、勤勉程度與經(jīng)濟決策理性程度的差異。養老金改革的目標不是對所有群體整齊劃一，但也必須保證基本制度對所有人的平等性。這項改革始終應注意在公平與效率兩種價(jià)值取向之間取得平衡。在公平性上，政府在財政收入增強的基礎上應該逐步加大對基礎養老金的投入。在效率方面，對于企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，應通過(guò)企業(yè)年金制度，以及對養老金統籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)不同功能的進(jìn)一步細化，提高人們的參保和繳費積極性。機關(guān)事業(yè)單位職員未來(lái)也可采取職業(yè)年金制，但應確保職業(yè)年金反映不同人的勤勉、廉潔程度，以形成激勵機制。未來(lái)政府的養老金制度必須有度而高效，一方面保證“老有所養”的底線(xiàn)，另一方面在市場(chǎng)化養老產(chǎn)業(yè)的輔助下，鼓勵人們做出謹慎的生命周期內的理財規劃，從而降低養老的系統性風(fēng)險。