中央最近通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》為財稅改革畫(huà)出藍圖：建立統一完整、法治規范、公開(kāi)透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的可持續的現代財政制度。方案設定的時(shí)間表是，到2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現代財政制度。財稅體制改革被視為全面深化改革的突破口而備受重視。
當前輿論最為關(guān)注的是財稅體制改革所面臨的許多緊迫的具體問(wèn)題：建立科學(xué)明晰規范的預算制度，繼續推進(jìn)稅制改革，對中央與地方的事權與支出責任做出明晰的劃分，構建完善的地方債發(fā)行機制，等等。這些問(wèn)題吸引了大量討論，但仍有一個(gè)不容忽視的根本問(wèn)題是：財稅體制改革關(guān)乎政府權力的邊界以及政府與市場(chǎng)關(guān)系的厘清，關(guān)乎公民權利的實(shí)現，這些方面也應該成為財政體制最為重要的價(jià)值取向。
當然，重視公民權利思維已經(jīng)體現在這次中央政治局會(huì )議的許多指示之中，如強化預算約束，建立公開(kāi)透明的現代預算制度，推行依法治稅等等。但是為了做出更好的頂層設計，應該把這些具體措施進(jìn)一步整合為一種整體性的法治、制度，使財政民主成為從上到下的統一思維�，F代國家治理的根本是優(yōu)化對資源的配置，而稅收是國家掌握的最重要的資源。
比如說(shuō)，讓設立稅種的權力在人大進(jìn)一步得到落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定的原則，這將緩解圍繞一些稅種的爭議，增進(jìn)公民納稅積極性。又比如，強化各級人大對本級預算及其修訂進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批和監督的權力，這將大大減少財政資源的濫用。再比如，在稅收征管方面重視納稅人的程序權利，讓納稅人真正得到國家主人翁的待遇，這將促進(jìn)征管向著(zhù)納稅人主動(dòng)申報方向轉變，大大降低行政主導模式之下的征稅損耗。
在現代，財稅關(guān)系是國家與公民之間的“社會(huì )契約”中最為重要的一環(huán)，直接關(guān)系公權與私權的界分，而現行財稅制度通常更多把財稅理解為管理和調控的手段。只有轉變這種思維，才能構建健康并具備公信力的財政體系，并讓財政的其他功能，如輔助經(jīng)濟調控、調節公共事務(wù)、增進(jìn)分配公平等更充分地發(fā)揮出來(lái)。
其實(shí)，財稅體制改革雖也千頭萬(wàn)緒、錯綜復雜，但因其相對技術(shù)化專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)的阻力也相對較小，還能大大助力其他領(lǐng)域關(guān)系的理順。當前的財稅改革要為地方債、房產(chǎn)稅、央地財政關(guān)系等迫在眉睫的現實(shí)問(wèn)題尋找出路，但更重要的是要明確納稅人的權利與義務(wù)，重塑?chē)遗c納稅人的關(guān)系，重視對政府財政權、征稅權的合法監督與約束，讓財稅制度在嚴格的法治軌道上運行。