2007年，在一次領(lǐng)導談話(huà)后，45歲的陳景云成為一名“改非”干部(由領(lǐng)導崗位調整為非領(lǐng)導崗位)，正式加入到當地“吃空餉”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同，陳就此開(kāi)始了他長(cháng)達7年的“自首”之路�！斑@些年我‘詐騙’了國家20多萬(wàn)元錢(qián)”，“我希望上級能針對我的問(wèn)題，依法依紀先從我查起。處理零陵區一百多個(gè)單位、770多人的‘吃空餉’問(wèn)題”。當地遲遲沒(méi)有對此作出“處理”。(《北京青年報》7月2日)

　　當然，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感，而帶有謀取自身利益的動(dòng)機。他不僅是為了說(shuō)“吃空餉”的問(wèn)題，還想通過(guò)這個(gè)問(wèn)題引發(fā)上面的重視，來(lái)解決當年他的提拔問(wèn)題和家里實(shí)際困難等問(wèn)題。但這種“吃空餉”問(wèn)題正如陳景云所言，是一些地方的普遍現象。

　　傳統“吃空餉”是利用職務(wù)便利，偽造各種材料，幫助自己或者自己的七大姑、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領(lǐng)工資、福利。但是，陳景云所反映的“吃空餉”的問(wèn)題，并非標準的“吃空餉”，而是一種變相“吃空餉”。當地有關(guān)部門(mén)規定，鄉鎮辦事處班子成員(除黨政正職外)超過(guò)45歲(女同志超過(guò)43歲)，區局機關(guān)副職超過(guò)48歲、正職超過(guò)50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領(lǐng)導職務(wù)的人，就不用上班了，新來(lái)領(lǐng)導也不愿意在單位上看到他們，但他們工資、福利照拿。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀(guān)上騙國家工資、福利的惡意。上述政策文件經(jīng)程序制定、頒發(fā)，國家不存在所謂“被騙”的問(wèn)題。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。

　　然而，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪，制定政策的人恐怕責任難逃。有關(guān)官員故意制定這樣一條政策，又聽(tīng)任這些退下來(lái)的干部不上班，白領(lǐng)工資、福利，如果情節嚴重，恐怕就涉嫌濫用職權罪。即便不構成犯罪，那也是負有失察責任，應當給予紀律處分。

　　許多地方都制定了這樣的土政策，有的規定年滿(mǎn)45周歲，有的規定年滿(mǎn)50周歲，就“一刀切”從領(lǐng)導崗位退下來(lái)。為緩解一批退下來(lái)干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領(lǐng)取工資與福利。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實(shí)實(shí)做事但沒(méi)有關(guān)系的人心灰意冷，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場(chǎng)風(fēng)氣;另一方面，就是納稅人多花了錢(qián)，白養了一批不做事的人。如今，媒體都在討論“遲延退休”的問(wèn)題，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領(lǐng)取工資�？梢�(jiàn)這種“吃空餉”現象的普遍存在，會(huì )削減公眾對退休制度改革的支持度。

　　所以，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之。一方面，必須改革用人體制，不隨意強制他人退二線(xiàn)，也不要動(dòng)輒出臺“一刀切”的政策，實(shí)質(zhì)為人事腐敗提供“尋租”機會(huì );另一方面，要完善考核機制，對于機關(guān)年紀大和退二線(xiàn)的干部，也要進(jìn)行考核，確保他們在領(lǐng)工資的同時(shí)也能做實(shí)事。