中央政治局日前通過(guò)《深化財稅體制改革總體方案》，表示到2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現代財政制度。

　　財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的牛鼻子，財稅體制改革不僅僅只是錢(qián)怎么收和怎么花的問(wèn)題，而是涉及到更深入的體制關(guān)系調整，即權力和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。如何厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，正是我們這一輪改革的訴求所在。

　　預算管理、稅收制度改革和調整中央和地方的財政關(guān)系，是財稅體制改革的三個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)方面。這三個(gè)方面都很重要，都是改革的硬骨頭，每一個(gè)方面取得突破，都是可以載入改革史冊的里程碑。但如果要選一個(gè)重中之重，非預算管理不可，包括實(shí)現全口徑的預算管理，以及預算民主。

　　凡有市場(chǎng)經(jīng)濟，必有公共財政。凡有公共財政，必有預算民主。征稅權不應該是一種行政權力，而應該是一種立法權力。切蛋糕的和分蛋糕的不能是一個(gè)人，否則沒(méi)法解決公平問(wèn)題。最理想的狀況，也是經(jīng)濟學(xué)給出的方法是，兩個(gè)人分蛋糕，第一個(gè)人先切，第二個(gè)人先拿。立法機關(guān)負責切，行政機關(guān)負責拿，也就是說(shuō)，全國人大以及各地方人大，需要逐步賦權，能夠控制住政府的錢(qián)袋子。

　　我們當前的預算體制，有兩個(gè)為人詬病的地方，一是政府的收入并未完全納入預算之中，尤其是地方政府收入，一半以上來(lái)自預算外，甚至制度外。地方政府的財政收支成為一個(gè)黑箱和黑洞，既讓錢(qián)的使用效率成疑，也讓錢(qián)的使用去處成疑；二是收支的明細不對公眾開(kāi)放，預算粗線(xiàn)條，人大和公眾都面臨著(zhù)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。收入來(lái)源不清，支出隨意，監管不嚴，導致了地方債、影子銀行、地方投資平臺等定時(shí)炸彈，讓中央、市場(chǎng)和公眾時(shí)刻繃著(zhù)一根弦。

　　預算民主是個(gè)不折不扣的深水區，不僅牽連多方利益，牽一發(fā)動(dòng)全身，而且還有著(zhù)意識形態(tài)的羈絆，有很多執行風(fēng)險。但是，預算民主是一個(gè)好東西。當前，反腐打虎的風(fēng)頭正勁，老百姓“喜大普奔”。接下來(lái)，如何將反腐成果用制度保障下來(lái)，從而在治標之后，治本能夠迅速補位，做到反腐的無(wú)縫連接，就是下一步我們要著(zhù)手思考的地方。財稅體制改革，是一個(gè)很好的制度補位契機。財稅體制改革，一頭連著(zhù)經(jīng)濟改革，另一頭連著(zhù)行政改革。當預算規范，有明有細，包括“三公”消費在內的各種支出透明可追溯并受到有約束力的監督和制衡，尋租和腐敗的機會(huì )自然就變小，灰色空間和潛規則同樣也會(huì )被壓縮，從而形成制度上的預防腐敗的籠子。

　　有著(zhù)經(jīng)濟憲法的《預算法》今年已經(jīng)進(jìn)入三審階段，仍然沒(méi)有通過(guò)，在眾多爭議中達成共識很不容易。之所以不容易，在于它要界定權力邊界，而這恰恰是權力最不愿意接受的事情。但在改革的旗幟下，別無(wú)他法，只能迎難而上。