●市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，并不完全適用于文化、社會(huì )等領(lǐng)域。
●地方政府改革涉及到地方官員利益的調整，這個(gè)問(wèn)題難度比較大，是推進(jìn)深化經(jīng)濟體制改革方面一個(gè)最大的難題。
●在混合所有制改革中，既要避免國有股一股獨大，民間資本參股后沒(méi)有多少發(fā)言權的現象，也要避免有的央企只拿出一部分不賺錢(qián)或者成為包袱的業(yè)務(wù)吸收社會(huì )資本參與。
●如何從管?chē)衅髽I(yè)為主向主要管資本轉變，對國資委來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的命題。從哪里著(zhù)手轉軌，怎樣組建國有資本的運營(yíng)公司和投資公司。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中共十八大和十八屆三中全會(huì )文件的起草者之一張卓元，日前在參加由中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)等主辦的第八屆“中國經(jīng)濟增長(cháng)與周期國際高峰論壇”時(shí)表示，三中全會(huì )《決定》通過(guò)已經(jīng)過(guò)去半年，經(jīng)濟領(lǐng)域的一些改革議題需要高度重視，包括市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的適用范圍，市場(chǎng)起決定性作用下中央政府和地方政府職能怎樣轉換，怎樣促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，國有資產(chǎn)監管機構怎么樣從管企業(yè)向主要管資本轉變。
市場(chǎng)在資源配置中的適用范圍問(wèn)題
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
張卓元指出，這是《決定》的一個(gè)比較大的亮點(diǎn)，是第一次在黨的文獻中提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的論斷，來(lái)代替已經(jīng)沿用了21年的“基礎性作用”的提法。這個(gè)提法具有很強的現實(shí)針對性，在此之前，我國經(jīng)濟界和理論界還沒(méi)有人明確提出過(guò)這一個(gè)論斷，說(shuō)明這一次《決定》走在改革理論的最前面。
讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么它的適用范圍怎么樣來(lái)界定？張卓元認為，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，并不像適用于經(jīng)濟領(lǐng)域那樣適用于文化、社會(huì )等領(lǐng)域。雖然在文化、社會(huì )等領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)的部分也需要很好地運用市場(chǎng)機制，但是，文化、社會(huì )等領(lǐng)域有不少公共服務(wù)的部分在里面。比如，義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、基本醫療衛生服務(wù)、居民的基礎養老、廉租房建設等等，這些資源的建設是不能夠完全由市場(chǎng)來(lái)起決定性作用的。過(guò)去曾經(jīng)一度出現過(guò)上述領(lǐng)域也搞市場(chǎng)化的趨向，使政府提供公共服務(wù)的職責沒(méi)有很好到位。
張卓元同時(shí)強調，在經(jīng)濟領(lǐng)域也有市場(chǎng)失靈的部分，比如市場(chǎng)壟斷環(huán)節和關(guān)系國家安全的部分，這一部分不是特別容易界定，但這只是比較小的部分，對于經(jīng)濟領(lǐng)域的主體部分，市場(chǎng)在資源配置中應該起決定性作用。目前，這方面做得不夠好，主要是政府配置資源過(guò)多，還有就是由于壟斷和其他行政干預妨礙了競爭性市場(chǎng)體系的形成健全，沒(méi)有很好形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
張卓元表示，國內外的實(shí)踐都表明，只有讓市場(chǎng)起決定性作用才能夠不斷提高資源配置的效率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。這個(gè)問(wèn)題目前在理論界也有不同的意見(jiàn)。比如有的專(zhuān)家認為，在資源配置微觀(guān)層次，市場(chǎng)價(jià)值規律可以通過(guò)供求變動(dòng)和競爭機制發(fā)揮非常重要的作用，也可以說(shuō)起決定性作用。但是在資源配置的宏觀(guān)層次，市場(chǎng)不應該也不能夠起決定性作用，宏觀(guān)層次里包括部門(mén)和地區的比例結構。這里就有一個(gè)問(wèn)題，如果在微觀(guān)層次市場(chǎng)起決定性作用，在部門(mén)和地區結構等配置又不能夠起決定性作用，這樣會(huì )否定資源在市場(chǎng)信號引導下由效益低的部門(mén)和地區自動(dòng)流向效益高的部門(mén)和地區。這樣的話(huà)，會(huì )把市場(chǎng)對資源配置的作用估計不足，甚至導致否定市場(chǎng)在資源配置的微觀(guān)層次起決定性作用。
中央政府和地方政府職能怎樣轉換
《決定》明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是要進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，主要是解決政府對資源的直接配置過(guò)多、對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多和審批過(guò)多等等問(wèn)題，這就要求政府轉型，填補和做好原來(lái)缺位和不到位的工作，來(lái)實(shí)現政府職能的轉換，以便更好發(fā)揮政府的作用。
張卓元認為，在以上這些方面，目前中央政府在轉換職能、減少審批方面，做得還是比較有成效的。相對而言，地方政府改革，特別是改變地方政府直接配置資源過(guò)多和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多、改變軟預算要素和依賴(lài)土地財政以及借了錢(qián)不準備償還等方面的改變不夠明顯，有的地方政府甚至還熱衷于“大干快上”，追求短期GDP最大化，實(shí)際還在走老路，以至于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、地方債務(wù)急劇增長(cháng)的問(wèn)題等等很難解決。
張卓元說(shuō)，也許，地方政府改革應該怎么樣邁步，抓什么重點(diǎn)，目前還不是太清楚，值得很好研究。而且地方政府改革涉及到地方官員利益的調整，這個(gè)問(wèn)題難度比較大。這是目前我個(gè)人認為，在推進(jìn)深化經(jīng)濟體制改革方面一個(gè)最大的難題。
怎樣促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展
在布局經(jīng)濟體制改革時(shí)，首先是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，還特別提出，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。
中國經(jīng)濟35年的改革開(kāi)放，伴隨著(zhù)經(jīng)濟高速增長(cháng)，無(wú)論是國有資本、集體資本、非公有資本，都增長(cháng)很快。
張卓元認為，在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能，實(shí)現保值增值，提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長(cháng)補短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，意味著(zhù)我們現在不提倡國有企業(yè)之間的聯(lián)合，因為在這之前，很多地方熱衷于地方國有企業(yè)找中央企業(yè)搞聯(lián)合，而不是跟不同所有制資本的聯(lián)合。
張卓元直言，目前，中央企業(yè)的母公司中，只有中國聯(lián)通等八九家公司初步實(shí)現了股權多元化，大多數還是國有獨資，改革滯后了。近來(lái)，已經(jīng)有一些國有大型企業(yè)主動(dòng)提出實(shí)行混合所有制，比如中石化將油品銷(xiāo)售板塊要進(jìn)行充足，引入社會(huì )和民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)。還有，像中電投，也是允許民資參股部分旗下的子公司和建設項目，規模比例大概三分之一左右。
張卓元認為，混合所有制經(jīng)濟既可以國有資本控股，也可以非國有資本控股。當前既要著(zhù)重避免國有股一股獨大，民間資本參股后沒(méi)有多少發(fā)言權的現象，也要避免有的央企在混合所有制改革中只拿出一部分不賺錢(qián)或者成為包袱的業(yè)務(wù)吸收社會(huì )資本參與。
有的專(zhuān)家也說(shuō)，要堅持在增量的基礎上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅決防止拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。實(shí)際上，按照《決定》的精神，在壟斷行業(yè)中，除了自然壟斷的環(huán)節外，一般都應該放開(kāi)，這其中既有存量資產(chǎn)，也有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)更可以評估出好價(jià)錢(qián)，有利于引入社會(huì )資本跟競爭機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
另外，在討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，也出現有的民營(yíng)企業(yè)一講到混合所有制經(jīng)濟就要求控股。對此，張卓元認為，這也不完全現實(shí)。因為現在有的央企準備引進(jìn)社會(huì )資本的，比如像中石化，它的油品銷(xiāo)售板塊拿出三分之一就達到上千億元，目前單個(gè)民營(yíng)資本恐怕還沒(méi)有具備控股的能力。同時(shí)，也要防止在混合所有制改革中出現國有資產(chǎn)流失，這中間最重要的就是要客觀(guān)合理地評估國有資產(chǎn)，要依法和公開(kāi)透明操作，嚴格防止過(guò)去國有企業(yè)改革過(guò)程中出現的很多亂象。
有專(zhuān)家估計，目前混合所有制經(jīng)濟總體上占我國經(jīng)濟比重三分之一左右。按照現在的發(fā)展速度，估計，到2020年，我國混合所有制經(jīng)濟總體上占我國整個(gè)的比重可以提高到50%左右。在張卓元看來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規范的混合所有制經(jīng)濟將會(huì )有長(cháng)足的發(fā)展，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主要微觀(guān)主體。因此，今后需要加強對混合所有制經(jīng)濟的研究，包括怎么樣完善法規政策、健全法人治理結構，真正做到在一個(gè)經(jīng)濟單位內部，各類(lèi)資本能夠得到同等保護產(chǎn)權、同等使用生產(chǎn)要素，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
國有資產(chǎn)監管機構怎樣從管企業(yè)轉為管資本
《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
張卓元認為，這意味著(zhù)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了全新的階段，別看光是從管企業(yè)到管資本的轉變，這是個(gè)非常大的轉變。國資委如何從管?chē)衅髽I(yè)為主向主要管資本轉變，對國資委來(lái)說(shuō)是個(gè)全新的命題。從哪里著(zhù)手轉軌就很值得研究探索，包括怎么樣組建國有資本的運營(yíng)公司和投資公司，需要探索經(jīng)驗。
國資委主要管資本，也是同積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應的，因為國資委要逐步致力于國有資本的優(yōu)化配置，也就要求更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這次《決定》專(zhuān)門(mén)指出，國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家的戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)是提供公共服務(wù)，發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步，保障國家安全。講了五個(gè)重點(diǎn)。這五個(gè)重點(diǎn)跟1999年黨的十五屆四中全會(huì )的《決定》相比又前進(jìn)了一步，當時(shí)提出了國家要控制的國有經(jīng)濟四大領(lǐng)域。1999年四大領(lǐng)域中有個(gè)自然壟斷行業(yè)，國家要控股經(jīng)營(yíng)，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題，但是這次非常明確提出來(lái)，控制的主要是自然壟斷環(huán)節，除了自然壟斷環(huán)節以外的，應該盡可能地引入競爭機制。
張卓元認為，目前國有資本80%左右集中在競爭行業(yè)，太高了，雖然國有資本五個(gè)重點(diǎn)里也有一個(gè)是競爭性行業(yè)，但是更多的是要傾向于把國有資本投向公益性的方面。所以，需要按照《決定》的要求進(jìn)行調整。
看來(lái)，今后要很好地界定國內國有資本的職能，大體可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是工業(yè)性，一類(lèi)是商業(yè)性，第三類(lèi)是介乎兩者之間或者兩者皆有的。針對不同類(lèi)型的國有企業(yè)，進(jìn)行不一樣的考核指標。比如，對于公益性資本運營(yíng)公司就不能以資本增值作為主要考核指標，而應當著(zhù)重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求，這些都需要在不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上認真研究和逐步完善。同時(shí)借鑒國內外幾大資本運營(yíng)公司和投資公司的基本做法和經(jīng)驗。
張卓元說(shuō)，我記得起草文件時(shí)，主要提出可以借鑒兩個(gè)公司的做法，一個(gè)是新加坡的淡馬錫，一個(gè)是國內的匯金公司，他們的資本運營(yíng)和投資控股的一些做法，結合具體的實(shí)際，認真研究探索最佳模式。