2013年9月和10月，國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)中亞四國和東盟的印度尼西亞，提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的設想。今年3月底，習近平主席出訪(fǎng)歐洲期間再次提及“新絲綢之路”，引起海內外廣泛關(guān)注。圍繞建設新絲綢之路需要做什么、怎么做等一系列問(wèn)題，社會(huì )各界展開(kāi)了熱烈的討論。建設新絲綢之路，加強中國與鄰國之間的互聯(lián)互通，打通中亞、東南亞和我國主要經(jīng)濟區域，延伸至歐洲廣大地區，將為中國經(jīng)濟轉型打開(kāi)一扇新的窗口。
新絲綢之路發(fā)展極具潛力
歷史上的絲綢之路，起始于中國漢代張騫出使中亞，開(kāi)辟出一條橫貫東西、連接歐亞的古代商路。又因絲綢是這條漫漫長(cháng)路上最具代表性的貿易商品，“絲綢之路”由此得名。新絲綢之路發(fā)展戰略，在繼承古代亞歐互通有無(wú)的商貿大道基礎上，進(jìn)一步提出了“五通”的概念，即政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。旨在通過(guò)各國政府之間的溝通協(xié)商，以路橋建設連通為基礎，消除貿易壁壘，便利貿易結算，增進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟文化多方面的交流。從地域上看，絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路有望覆蓋全球近一半的人口，市場(chǎng)規模和潛力獨一無(wú)二。以新絲綢之路為聯(lián)系紐帶，必將大大增強中國與相關(guān)國家抵御外部經(jīng)濟風(fēng)險的能力。
從全球視角來(lái)看，新絲綢之路的發(fā)展或將在世界傳統的大西洋和太平洋貿易軸心基礎上，打造形成一個(gè)新的國際貿易軸心。本世紀初以來(lái)，中國參與全球貿易的成績(jì)有目共睹。截至2013年末，中國對外貿易在世界貿易額中的占比達11.4%，并且成為全球最大的煤炭、鐵礦石、大豆等大宗商品進(jìn)口國以及石油的主要買(mǎi)方市場(chǎng)。但在2008年國際金融危機中實(shí)體經(jīng)濟遭受重創(chuàng )的美國，為重構世界貿易體系，進(jìn)一步參與并分享亞太市場(chǎng)的增長(cháng)紅利，在全球推行“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)，試圖淡化國際貿易組織(WTO)和亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)等現有貿易機制的作用，重塑太平洋和大西洋貿易軸心，同時(shí)有意無(wú)意將中國排除在外。有鑒于此，中國一方面需要繼續努力融入既有的全球貿易格局，另一方面更需要以我為主，打造具有話(huà)語(yǔ)權乃至掌握一定主導權的經(jīng)濟合作體系。建設新絲綢之路，使中國可以在目前與日韓及東盟密切經(jīng)貿往來(lái)基礎上，進(jìn)一步擴大區域合作，建立一個(gè)橫跨歐亞大陸的貿易合作區，最終形成新的國際貿易軸心。
資本流通或是“新絲路”核心
不同于2100多年前以絲綢、瓷器等實(shí)物商品為主的經(jīng)貿往來(lái)，當今世界資本要素流通的重要性愈發(fā)凸顯。根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議(UNCTAD)《世界投資報告》統計，2012年全球外國直接投資(FDI)存量規模占國內生產(chǎn)總值(GDP)比重較本世紀初上升了8.7個(gè)百分點(diǎn)至32%，2013年全球FDI凈流入量同比上升9%至1.45萬(wàn)億美元，其中流向發(fā)展中經(jīng)濟體的FDI占總流入量一半以上。從地區來(lái)看，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體吸收的FDI保持全球第一，歐盟則是傳統上主要的FDI流入地。
可以預見(jiàn)，資本要素流動(dòng)必將成為中國與亞歐其他國家經(jīng)貿往來(lái)的核心內容之一。上世紀80年代以來(lái)中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革取得的巨大成就，已經(jīng)對亞歐國家的資本產(chǎn)生了較強的吸引力，近年來(lái)，中國經(jīng)濟連續高增長(cháng)、金融市場(chǎng)不斷多元化，更為外部資本進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了較好投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國積累了近4萬(wàn)億美元的外匯儲備，對外開(kāi)放的模式也從改革初期以引進(jìn)國外資金和技術(shù)為主，轉變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，對外投資快速發(fā)展。據UNCTAD統計，2013年中國吸引外資達1239億美元，居全球第二位，與排名第一的美國距離進(jìn)一步縮小。同時(shí)，中國對外投資規模較2012年增長(cháng)15%至1010億美元，成為美日之后的全球第三大對外投資國。
根據國家統計局數據測算，2009年至2012年中國對東盟、中亞四國直接投資年均復合增速分別達到43%和52%，對歐盟直接投資增速更是高達71%。展望未來(lái)，新絲綢之路不僅將進(jìn)一步增強沿路各國之間的貿易往來(lái)，還將為中國與亞歐各國的雙向投資創(chuàng )造一個(gè)合作更深入、發(fā)展空間更加廣闊的的平臺。
積極穩步推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放
我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和第二大貿易國。據UNCTAD預測，2014年中國對外投資將超過(guò)吸引外資的規模，進(jìn)而可能躋身凈對外投資國之列。但目前我國在資本賬戶(hù)方面的管制程度仍較高，資本要素進(jìn)出中國還面臨著(zhù)一系列行政審批門(mén)檻。
歷史上新興市場(chǎng)國家資本賬戶(hù)開(kāi)放的失敗經(jīng)歷，使我國在推動(dòng)資本賬戶(hù)開(kāi)放問(wèn)題上保持謹慎的態(tài)度，特別是對于開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險給予了高度重視。近年來(lái)，雖然資本賬戶(hù)開(kāi)放步伐已明顯加快，但國內仍有不少專(zhuān)家學(xué)者并不贊成放松對資本賬戶(hù)的管制。需要指出的是，依靠管制并不能保障國內經(jīng)濟金融的穩定，相反還可能因為過(guò)度的干預與保護，抑制市場(chǎng)主體的成長(cháng)，合理適度的開(kāi)放卻有利于提高金融效率，增強應對風(fēng)險的能力。習近平主席在關(guān)于新絲綢之路的講話(huà)中也提到，如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實(shí)現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險的能力，提高本地區經(jīng)濟的國際競爭力。
總體上看，新絲綢之路發(fā)展戰略是我國領(lǐng)導層結合中國經(jīng)濟35年改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗，從當前國際經(jīng)濟的客觀(guān)形勢出發(fā)，提出的極富前瞻性的戰略謀劃。新絲綢之路建設力圖以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區域的大合作。而合作的內容除了傳統的商品貿易之外，資本要素的流通更是未來(lái)發(fā)展的重要方向。為避免資本賬戶(hù)管制在未來(lái)成為新絲綢之路發(fā)展的阻礙，我們應抓住有利時(shí)機，積極穩步推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放，優(yōu)化開(kāi)放路徑，降低開(kāi)放風(fēng)險，全力打造資本跨境流通的新絲綢之路。