中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦以“中國經(jīng)濟：中高速增長(cháng)與中高端發(fā)展”為主題的雙月座談會(huì )于日前在京召開(kāi)，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)王一鳴、中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成、中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋就中國經(jīng)濟如何保持中高速平穩增長(cháng)、如何實(shí)現轉型升級發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。
王一鳴：以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展
王一鳴指出，從過(guò)去幾年經(jīng)濟運行的情況看，中國經(jīng)濟增長(cháng)正在發(fā)生階段性變化。
2007年以來(lái)，無(wú)論是季度還是年度增速都出現大幅回落，季度同比增速從2007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速從2007年14.2%回落到去年的7.7%，下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟增速由過(guò)去兩位數高速增長(cháng)轉向7.5%左右的中高速增長(cháng)表明，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入換擋期，不僅經(jīng)濟增速大幅回落，更重要的則是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的轉換。
從國際經(jīng)驗看，從高速增長(cháng)轉向中速增長(cháng)，經(jīng)濟增速都會(huì )有一個(gè)拐點(diǎn)性變化。日本大致出現在1969年，1973年第三次石油危機后高速增長(cháng)就終結了。韓國大致出現在1988年，1998年亞洲金融危機后高速增長(cháng)基本也結束了。更重要的是，拐點(diǎn)出現以后，鋼鐵、電力和汽車(chē)等制造業(yè)部門(mén)產(chǎn)能逐漸接近極限規模�！巴瑯�，我國在進(jìn)入經(jīng)濟增速換擋期后，制造業(yè)部門(mén)生產(chǎn)能力也將逐步接近極限規模，再靠規模擴張已經(jīng)走不下去了，這就要求大幅提升創(chuàng )新能力，以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展，重塑經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力�！蓖跻圾Q強調。
在王一鳴看來(lái)，從今后一個(gè)時(shí)期看，我國制造業(yè)大規模擴張的空間逐步縮小。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張，在國內外市場(chǎng)需求變化的情況下，制造業(yè)部門(mén)面臨較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，一些行業(yè)產(chǎn)能規模接近極限。
2013年，我國鋼材產(chǎn)能達到10.6億噸，發(fā)電裝機容量達到12.4億千瓦，汽車(chē)產(chǎn)量達到2211萬(wàn)輛�？傮w上看，制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結束。與此同時(shí)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化。我國勞動(dòng)年齡人口數量已經(jīng)開(kāi)始下降，勞動(dòng)力成本上升趨勢逐步形成，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢趨于減弱。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，這要看能否形成一批具有持續創(chuàng )新能力的企業(yè)，特別是在技術(shù)含量較高的行業(yè)形成一批處在創(chuàng )新前沿的龍頭企業(yè)。
王一鳴進(jìn)一步指出，重塑經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的核心是提高生產(chǎn)效率�！叭绻f(shuō)，過(guò)去經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠生產(chǎn)能力的規模擴張，也就是‘鋪攤子’，那么進(jìn)入經(jīng)濟增速換擋期，增長(cháng)動(dòng)力主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，也就是要‘上臺階’。過(guò)去產(chǎn)業(yè)升級可以依托技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)外溢效應來(lái)實(shí)現，現階段產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng )新越來(lái)越融合為一體，因為大規模引進(jìn)技術(shù)的外部條件已經(jīng)發(fā)生變化。這就要求加快形成推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的體制機制，通過(guò)為市場(chǎng)所需要、有利于提高市場(chǎng)競爭力的不同層次的技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展�！�
推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級上臺階。產(chǎn)業(yè)升級不是調整產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系，而是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，調整不同價(jià)值鏈區段的比例關(guān)系，要從價(jià)值鏈低端轉向價(jià)值鏈中高端，從成本競爭轉向質(zhì)量技術(shù)品牌服務(wù)競爭，從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這就要求加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)，提高制造業(yè)知識、技術(shù)、人力資本含量；著(zhù)力培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建“核心技術(shù)-戰略產(chǎn)品-工程與規模應用-龍頭企業(yè)和配套體系”的產(chǎn)業(yè)鏈；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統重化工業(yè)，提高重化工業(yè)的現代化水平平；推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，向勞動(dòng)、知識、技能相結合方向發(fā)展；強化研發(fā)設計能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉變。
推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，就要推動(dòng)創(chuàng )新上臺階。我國總體上已進(jìn)入由工業(yè)化中期向中后期、由中高收入向高收入經(jīng)濟體邁進(jìn)的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時(shí)期已經(jīng)具備由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的客觀(guān)條件和可能性。
王一鳴認為，今后一個(gè)時(shí)期，要采取切實(shí)有效的措施，以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展。
第一，推進(jìn)企業(yè)主導市場(chǎng)導向的科技創(chuàng )新。鼓勵科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉移機制，推進(jìn)傳統制造向以研發(fā)為基礎的制造轉型。
第二，把科技創(chuàng )新與發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系結合起來(lái)。我國正在培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場(chǎng)潛力非常大。要把培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng )新能力結合起來(lái)，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新。
第三，構建科技創(chuàng )新的動(dòng)力機制。加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權保護和執行力度。
第四，強化科技創(chuàng )新的教育和人才基礎。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，對深化我國教育和人才培養制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng )新人才的培養和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。
第五，深化科技體制改革。推動(dòng)科技和經(jīng)濟緊密結合，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。建立有利于創(chuàng )新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和綜合集成，使全社會(huì )創(chuàng )新潛能充分迸發(fā)出來(lái)。
劉樹(shù)成：把握宏觀(guān)調控的中線(xiàn)
劉樹(shù)成表示，從2010年起，我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開(kāi)放30多年來(lái)平均近10%的“高速增長(cháng)期”，進(jìn)入一個(gè)“增長(cháng)速度換擋期”。在此大背景下，近三年來(lái)，即2012年至今年第一季度，受?chē)鴥韧舛喾N因素影響，我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力較大，對經(jīng)濟運行合理區間的下限先后形成了三個(gè)沖擊波，相應地，進(jìn)行了三次“下限保衛戰”。每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈。大體上說(shuō)，每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續下滑。
為擺脫“經(jīng)濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛戰”，需要改革宏觀(guān)調控方式。
劉樹(shù)成認為，由守住下限，到把握中線(xiàn)。宏觀(guān)調控要搞“區間論”，而不能只搞守住下限的“一點(diǎn)論”。所謂“區間”，就包括下限、上限和中線(xiàn)。只守住下限是被動(dòng)的，原因有四個(gè)：
其一，年年要打“下限保衛戰”，使經(jīng)濟工作顯得很被動(dòng)。
按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續出臺的微刺激措施，預計可使下半年的GDP增速有小幅反彈，但隨著(zhù)微刺激措施的效力消失，到明年初，經(jīng)濟增速又會(huì )繼續下滑，又得打“下限保衛戰”。如果這種循環(huán)圈年年繼續下去，宏觀(guān)調控就要年年打“下限保衛戰”。這樣，每年3月“兩會(huì )”過(guò)后，大體上從4月一直到9月，政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而與此同時(shí)，國內外經(jīng)濟界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力，是否會(huì )“硬著(zhù)陸”。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動(dòng)。
其二，經(jīng)濟下滑具有慣性，隨時(shí)可能滑出下限。
當前，在我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨下滑慣性的情況下，如果沒(méi)有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內外經(jīng)濟環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區間的下限。
其三，不利于穩定市場(chǎng)預期，不利于提振市場(chǎng)信心。
在上述循環(huán)圈的作用下，市場(chǎng)預期很不穩定。每年年初，經(jīng)濟增速下滑，市場(chǎng)預期低迷。隨后，在微刺激下，市場(chǎng)預期有所恢復。接著(zhù)，當微刺激措施的效力消失而經(jīng)濟增速又繼續下滑時(shí)，市場(chǎng)預期又陷入迷茫。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，預期作為一種心理因素，對實(shí)際經(jīng)濟行為和實(shí)際經(jīng)濟變量，諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏(yíng)利、收入、消費等，都具有一定的導向作用。人們在從事經(jīng)濟活動(dòng)、做出經(jīng)濟決策時(shí)，不僅要從眼前的現實(shí)環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是考慮未來(lái)可預期的變化。如果預期不穩定，市場(chǎng)前景迷茫，企業(yè)就沒(méi)有信心去投資和擴大生產(chǎn)，銀行就沒(méi)有信心去放貸，居民就沒(méi)有信心去消費。這將會(huì )進(jìn)一步加大經(jīng)濟運行的下行壓力。
其四，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革。
過(guò)去，我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要問(wèn)題是經(jīng)常沖出上限。那時(shí)，對經(jīng)濟運行合理區間上限的把握成為宏觀(guān)調控中的突出問(wèn)題�，F在，在國內外新的經(jīng)濟背景下，我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度下降的換擋期。這樣，經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)去經(jīng)常沖出上限，轉變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r。對經(jīng)濟運行合理區間下限的把握成為宏觀(guān)調控中的突出問(wèn)題。過(guò)去，經(jīng)濟增長(cháng)經(jīng)常沖出上限，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革，這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長(cháng)滑出下限，或連續在下限邊緣低位運行，也同樣不利于轉方式和調結構，不利于深化改革。這主要是因為，經(jīng)濟增長(cháng)滑出下限，或連續在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長(cháng)均受到影響。
因此，宏觀(guān)調控只守住下限是被動(dòng)的。與其守住下限，不如把握中線(xiàn)。把握經(jīng)濟運行合理區間的中線(xiàn)，可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)就可以扭轉只守住下限的被動(dòng)局面，不致于總擔心經(jīng)濟運行會(huì )滑出下限，不需要年年打“下限保衛戰”。從上方的回旋余地來(lái)說(shuō)，把握中線(xiàn)可使經(jīng)濟增長(cháng)不突破兩位數，使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離，不致于造成通貨膨脹。把握中線(xiàn)，不僅可使宏觀(guān)調控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長(cháng)空間，不致于浪費寶貴的合理區間，避免造成宏觀(guān)效率損失。
劉樹(shù)成強調，要擺脫年年打“下限保衛戰”的被動(dòng)局面，把握合理區間中線(xiàn)，這已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時(shí)的反周期對策、不是靠簡(jiǎn)單的放松政策、不是靠一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項目就能解決問(wèn)題的，而需要宏觀(guān)調控“大手筆”。這就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建中長(cháng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的總體應對辦法。
今年4月25日中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時(shí)提出：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮化規劃”。這些就是構建我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，就是對經(jīng)濟增長(cháng)具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的戰略支撐。
劉迎秋：以中高速增長(cháng)保證中高端發(fā)展
劉迎秋表示當前中國經(jīng)濟面臨一個(gè)選擇、一個(gè)判斷和一個(gè)調控。我們既要重視和保證長(cháng)遠和中高端發(fā)展，也要關(guān)注中短期中高速增長(cháng)。長(cháng)期可以給出發(fā)展的趨勢和方向，中短期又是中長(cháng)遠發(fā)展的必要前提和重要基礎，必須同樣給予關(guān)注。因為，如果中短期增長(cháng)出現嚴重衰退或其他問(wèn)題，長(cháng)期發(fā)展也不能實(shí)現。
目前，學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門(mén)對當前我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段有不同認識。一種觀(guān)點(diǎn)認為，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的三期疊加期，中國經(jīng)濟將進(jìn)入中低增長(cháng)階段。另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，當前我國經(jīng)濟雖然遇到了“三期疊加”的挑戰，但仍然處于中高增長(cháng)階段。
劉迎秋指出，需要從兼顧經(jīng)濟增長(cháng)和國民福祉改善角度看待發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定水平之前，必須尋求二者間的平衡。既要藍天白云、青山綠水和盡可能少的霧霾，又要國民經(jīng)濟的持續健康較快增長(cháng)。
要注意區分和正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。增長(cháng)的核心是量的變化，發(fā)展的核心是結構調整，過(guò)去，我們講得較多的是增長(cháng)，黨的十七大后開(kāi)展注重發(fā)展問(wèn)題。因為，沒(méi)有發(fā)展的增長(cháng)是不可持續的。但是，沒(méi)有增長(cháng)的發(fā)展，發(fā)展也是不可能實(shí)現的。這就需要調產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。但是，要達到這一目標，無(wú)論如何不能沒(méi)有必要經(jīng)濟增長(cháng)以及與之同步的國民收入的增長(cháng)、個(gè)人工資的增長(cháng)，企業(yè)利潤的增長(cháng)、國家財政和社會(huì )投資的增長(cháng)。只有這些方面都有一定幅度的增長(cháng)，才可能保證我國國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
隨著(zhù)國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化和國內資源供給的約束以及年度國民經(jīng)濟活動(dòng)總量基數的增大，我國繼續保持和實(shí)現高達兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)已不大可能。在這種情況下，采取有效措施，努力實(shí)現比曾經(jīng)的兩位數增長(cháng)低1.0至1.5個(gè)百分點(diǎn)的中高速增長(cháng)，特別是在當前階段盡可能避免國民經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑至7.5%以下，既是我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)的客觀(guān)要求，也是當前我經(jīng)濟持續健康發(fā)展的一個(gè)必須選擇。因為，改革開(kāi)放以來(lái)30多年的實(shí)踐經(jīng)驗反復表明，凡是消費物價(jià)(CPI)低于3%、貨幣供給增長(cháng)率不足經(jīng)濟增長(cháng)率1.83倍的年份，都是經(jīng)濟增長(cháng)處于衰退的年份。而衰退年份又常常表現為M2的增長(cháng)率高于M1。對此，我們要給予重視。
劉迎秋認為，支撐我國經(jīng)濟繼續保持中高速增長(cháng)的客觀(guān)條件至少有五個(gè)方面：我國制度和體制改革紅利大量存在并有待進(jìn)一步釋放；我國傳統人口紅利大幅度下降和接近消失，但新人口紅利已經(jīng)且正在繼續大量形成；我國個(gè)人、城鄉以及地區間收入差距的存在形成的經(jīng)濟增長(cháng)的內生推力；我國城鎮化進(jìn)程的加快和城市化率的迅速提升；國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對我國中長(cháng)期發(fā)展的戰略機遇及其挑戰等。這五個(gè)方面客觀(guān)地支撐著(zhù)我國現階段8%左右的潛在經(jīng)濟增長(cháng)率。
當然，我國發(fā)展也面臨眾多壓力，包括外需面臨的較大需求不足壓力，但壓力主要來(lái)自?xún)炔�。因此，搞不好�?shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率就有可能落到7.5%以下，結果會(huì )帶來(lái)失業(yè)率上升等一系列矛盾和問(wèn)題。
劉迎秋建議，面對眾多壓力，為實(shí)現近期中高速增長(cháng)、長(cháng)期中高端發(fā)展，可做如下兩個(gè)方面的選擇：
一方面，近短期選擇�？蓮男枨蠊芾淼慕嵌�，著(zhù)手考慮實(shí)施“六個(gè)進(jìn)一步”：在定向降準基礎上進(jìn)一步大力度降低準備金率；進(jìn)一步鼓勵外向型企業(yè)持有更多外匯和進(jìn)口先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與裝備；進(jìn)一步強化鼓勵向中小微企業(yè)傾斜的銀行信貸政策；進(jìn)一步扼制被異化了的金融創(chuàng )新和金融機構表外融資行為；進(jìn)一步支持和擴大前瞻高效的基礎設施類(lèi)、技術(shù)裝備類(lèi)和高科技高附加價(jià)值類(lèi)投資；進(jìn)一步實(shí)施有助于鼓勵和引導城鄉居民健康消費等宏觀(guān)調控政策與措施。
另一方面，中長(cháng)期選擇�？梢詮膯⒂煤蛯�(shí)施供給管理的角度，著(zhù)手考慮進(jìn)一步清費減稅、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持包括技術(shù)、企業(yè)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和有助于增加企業(yè)發(fā)展后勁的種類(lèi)投資、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項政策，核心是著(zhù)力于推動(dòng)我國經(jīng)濟持續中高速增長(cháng)和實(shí)現中高端發(fā)展。