近日結束征求意見(jiàn)的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實(shí)施條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》，準備將政府性債務(wù)依法明確納入例行審計內容，得到了輿論的一致好評。

　　雖然我國《預算法》條文要求“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但現實(shí)中龐大的地方政府債務(wù)及其管理問(wèn)題，已構成當前面臨的嚴峻挑戰，也需對預算法等法律做出突破。

　　目前地方政府債務(wù)的管理尚不完善。在地方融資平臺中，政府性債務(wù)與企業(yè)性債務(wù)往往缺乏明確的界分，同時(shí)也有部分地方政府債務(wù)游離于預算體系外，必須通過(guò)審計提高政府債務(wù)信息的透明性，降低隱性政府債務(wù)所導致的風(fēng)險。只有將所有政府性債務(wù)納入政府審計范圍，才能建立起地方政府債務(wù)的規�？刂婆c風(fēng)險預警機制。

　　對政府債務(wù)依法采取常規化審計方式，有助于更好地摸清地方債全貌，建立起對政府債務(wù)風(fēng)險的制度性預警和防范系統。這也是未來(lái)適度開(kāi)放地方債必須的基礎性機制。未來(lái)應配合預算法的修改，用預算管理和審計雙管齊下的方式管控地方債風(fēng)險，建立規范的地方舉債融資機制。在未來(lái)逐步對地方債開(kāi)閘后，也應建立地方債的信用評級制度，限制不同地方政府的發(fā)債規模，用市場(chǎng)化方式來(lái)約束地方發(fā)債沖動(dòng)。

　　常規債務(wù)審計是一個(gè)重要突破，但還要看到，我國目前還沒(méi)有真正意義上的政府會(huì )計制度，基于收付實(shí)現制的會(huì )計制度，以當年的現金收付為基礎確認預算收支，存在種種弊端，無(wú)法全面翔實(shí)地反映政府的真實(shí)債務(wù)狀況，如政府會(huì )計報告不能反映尚未用現金支付的政府債務(wù)，導致這些隱性債務(wù)規模長(cháng)期無(wú)法得到確認，制造財政風(fēng)險隱患。政府負債狀況不清，也就無(wú)法對政府信用狀況進(jìn)行評價(jià)和建立起健康的政府發(fā)債機制，反過(guò)來(lái)又助長(cháng)了政府通過(guò)各種風(fēng)險高的工具和渠道融資。為此就需要更多引入權責發(fā)生制的政府會(huì )計制度來(lái)改革政府財政制度，建立起更符合現代精神的政府管理制度。

　　在更大的制度環(huán)境上，還需要提高政府財政信息透明度和對政府實(shí)行有效監督，確保政府財政行為與公共利益相吻合，降低政府的自利尋租傾向。同時(shí)，需落實(shí)地方政府債務(wù)責任，明確政府債務(wù)主體和償還責任，避免政府債務(wù)成為無(wú)限債務(wù)，責任明確才能督促負責任的資金利用，避免最終債務(wù)由納稅人承擔，避免地方債務(wù)滾雪球式的增長(cháng)。

　　在監督主體上，應該發(fā)揮人大作為權力機關(guān)和民意代表機關(guān)的作用，讓各級人大和廣大納稅人真正起到作用，把審計部門(mén)也納入到人大的監督之中，并把地方債務(wù)的發(fā)行、資金使用、償還等信息全面向社會(huì )公布。此外，還需要深化財政體制改革，優(yōu)化央地事權財力配置，完善轉移支付制度。因為財政資源分配是影響政府與市場(chǎng)邊界的重要因素，所以政府債務(wù)管理不僅將提升政府公共管理水平，還將推動(dòng)市場(chǎng)化轉型進(jìn)程。