過(guò)去一個(gè)月，在全球共同關(guān)注巴西世界杯足球賽之際，美國進(jìn)出口銀行卻屢屢登上了美國媒體的頭條，因為美國國會(huì )議員正就是否延續這家歷時(shí)80年的官方出口信貸機構的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行激烈辯論。
　　如果美國國會(huì )不重新批準授權，美國進(jìn)出口銀行將于9月30日“關(guān)門(mén)停業(yè)”，這將直接沖擊美國波音、通用電氣等制造企業(yè)出口，并影響美國整體經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)。
　　美國進(jìn)出口銀行最早由弗蘭克林·羅斯�？偨y于20世紀30年代大蕭條時(shí)期創(chuàng )立，主要為購買(mǎi)美國商品的外國企業(yè)提供由美國政府支持的低息貸款或貸款擔保，以促進(jìn)美國出口。但作為獨立的聯(lián)邦機構，美國進(jìn)出口銀行不能與私營(yíng)部門(mén)展開(kāi)競爭，只能在商業(yè)銀行不能或不愿承擔政治或商業(yè)風(fēng)險的前提下提供融資服務(wù)。
　　自美國總統奧巴馬2010年提出五年出口倍增計劃后，美國進(jìn)出口銀行受到奧巴馬政府的格外重視，并被其列為“出口內閣”機構的核心成員，主要負責向中小企業(yè)提供出口融資。2012年5月，經(jīng)國會(huì )批準后，奧巴馬簽署一項法令將美國進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)權延長(cháng)三年至今年9月30日，并將其貸款能力提高400億美元至1400億美元。
　　近年來(lái)，美國進(jìn)出口銀行已成為美國擴大出口和增加就業(yè)的重要支柱。2013財年，美國進(jìn)出口銀行共放貸270億美元，受其資助的美國企業(yè)出口額達374億美元，幫助創(chuàng )造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。去年，美國進(jìn)出口銀行還向美國財政部上繳約10億美元利潤。
　　一般來(lái)說(shuō)，美國進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權延續就是走個(gè)法律程序，過(guò)去80年該銀行的營(yíng)業(yè)執照已被延期數十次。但今年大為不同，美國共和黨內部力量對比的變化和保守派影響力上升令進(jìn)出口銀行的存續前景充滿(mǎn)諸多變數。
　　美國共和黨內部保守勢力異軍突起的標志性事件是眾議院多數黨領(lǐng)袖、共和黨議員埃里克·坎托上個(gè)月在弗吉尼亞州黨內初選中意外敗給保守派新人大衛·布萊特。隨后，坎托宣布將于7月底辭去多數黨領(lǐng)袖一職，引發(fā)美國政壇地震�？餐性�是美國進(jìn)出口銀行的主要支持者，并在2012年國會(huì )批準進(jìn)出口銀行延期運營(yíng)的立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
　　但為劃清與坎托的政治界限，即將接替其多數黨領(lǐng)袖一職的共和黨議員凱文·麥卡錫明確表示反對延長(cháng)美國進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權。而直接管轄進(jìn)出口銀行的美國眾議院金融服務(wù)委員會(huì )主席杰布·亨薩林也反對進(jìn)出口銀行延期運營(yíng)，這進(jìn)一步助長(cháng)了保守團體的影響力�！∷麄冋J為，進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款機制扭曲了市場(chǎng)定價(jià)，違背了自由市場(chǎng)的競爭理念，而且往往令大型企業(yè)受益更多，有裙帶資本主義之嫌。數據顯示，波音公司占美國進(jìn)出口銀行2007年至2013年出口融資業(yè)務(wù)的三分之一。通用電氣、卡特彼勒、聯(lián)合技術(shù)公司等大型制造企業(yè)也是進(jìn)出口信貸的主要受益者。
　　但奧巴馬政府和多數民主黨議員等支持者認為，美國進(jìn)出口銀行讓波音公司等大企業(yè)和成千上萬(wàn)的中小企業(yè)都可以與外國企業(yè)公平競爭，為本國出口企業(yè)提供低息信貸支持是國際慣例。數據顯示，去年，中國、日本和韓國為出口企業(yè)提供的融資支持分別達到1110億、330億和240億美元，而美國僅為150億美元。美國前財長(cháng)薩默斯認為，在此背景下關(guān)閉美國進(jìn)出口銀行無(wú)異于“單方面的裁軍”。
　　目前美國民主黨正積極推動(dòng)在8月份國會(huì )休會(huì )之前，先在參議院投票通過(guò)授權進(jìn)出口銀行延期運營(yíng)的法案，從而給眾議院共和黨施加壓力。但這種策略能否奏效尚難定論，美國參議院也曾于去年通過(guò)跨黨派支持的移民改革法案，后來(lái)因為共和黨保守派勢力的阻撓而在眾議院胎死腹中。
　　如果美國國會(huì )未能在9月30日前授權進(jìn)出口銀行延期運營(yíng)，從行業(yè)來(lái)講，航空運輸業(yè)受影響最大，去年美國進(jìn)出口銀行45%的出口信貸業(yè)務(wù)用于航空運輸業(yè)；從企業(yè)來(lái)講，波音公司受到?jīng)_擊最大，金融危機以來(lái)由美國進(jìn)出口銀行資助的飛機銷(xiāo)量約占波音公司總銷(xiāo)量的約30%。
　　國際評級機構標準普爾公司日前發(fā)布警告，如果美國進(jìn)出口銀行經(jīng)營(yíng)權得不到延續，波音公司可能將被迫為其海外飛機銷(xiāo)售提供更多直接融資支持，這將對其公司信用評級和財務(wù)狀況產(chǎn)生不利影響。而由于其競爭對手空客公司的買(mǎi)家將繼續從德國、法國和英國的出口信貸機構獲得融資支持，波音公司將明顯處于競爭劣勢，市場(chǎng)份額可能會(huì )被侵蝕。