發(fā)改委15日宣布，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運發(fā)電機組脫硫設施，脫硫設施未能與發(fā)電機組同步投運，享受脫硫電價(jià)補貼但脫硫設施不正常運行等問(wèn)題。根據檢查結果，各地價(jià)格主管部門(mén)已對違規燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)款進(jìn)行扣減和罰款，截至目前共計5.19億元。

　　大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國大氣污染物主要來(lái)自于工業(yè)端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發(fā)電企業(yè)則是我國工業(yè)二氧化硫廢氣的主要來(lái)源。據估算，電力行業(yè)有關(guān)排放占比超過(guò)四成。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設施建設減少污染物排放，國家發(fā)改委和環(huán)保部此前聯(lián)合制定了有關(guān)監管辦法，要求燃煤發(fā)電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施。為了鼓勵電廠(chǎng)減排，發(fā)改委使用價(jià)格杠桿，希望其可以發(fā)揮激勵和約束作用。根據有關(guān)規定，安裝脫硫裝置并投入運行的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)可加價(jià)1.5分錢(qián)。

　　然而，國家制定的環(huán)保電價(jià)制度，卻成為許多發(fā)電企業(yè)獲得不法利益的溫床。脫硫等環(huán)保裝置無(wú)論是建設還是運行，都需要較大資金投入。目前電廠(chǎng)等排污企業(yè)享受的電價(jià)補貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業(yè)拿了國家的脫硫補貼卻不運行脫硫設備。

　　近年來(lái)，國內眾多城市動(dòng)輒就被重度霧霾籠罩，燃煤電企無(wú)疑是元兇之一。一些燃煤電企一邊大肆污染環(huán)境，同時(shí)還坐享巨額環(huán)保補貼。這些無(wú)恥的“兇手”是如何得逞的?為了監管企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保狀況，國家已投入逾百億元資金建成了污染在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，目前該網(wǎng)絡(luò )能夠監控上萬(wàn)個(gè)污染源。然而，看似強大的監管網(wǎng)絡(luò )卻未能遏制不法企業(yè)的排放行為。環(huán)保部此前掛牌督辦了一批污染企業(yè)，其中包括央企華潤電力旗下的三家發(fā)電企業(yè)。這三家企業(yè)長(cháng)期超量排放污染物對當地大氣環(huán)境造成嚴重污染，同時(shí)還每年享受?chē)�家脫硫補助一億多元。發(fā)電企業(yè)騙取補貼的手段很多，包括數據造假、偷排、漏排等，電企與第三方監測企業(yè)“串通”造假的現象也不罕見(jiàn)。

　　企業(yè)可以隨意對監測數據做手腳，甚至破壞、損毀監控設施，這些都離不開(kāi)第三方監測營(yíng)運機構的配合。目前，污染源在線(xiàn)監控設施運營(yíng)管理通常由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的第三方機構維護運營(yíng)，并采取一年一承包的形式。如果機構不與污染企業(yè)“合作”，其來(lái)年的生意就泡湯了。其次，對污染企業(yè)“大撒把”也符合監管機構的自身利益，因為減少監管的人力及器材投入，可以大大降低相關(guān)機構的運行成本。另外，排污企業(yè)敢于造假也離不開(kāi)地方政府的縱容。一些地方環(huán)保部門(mén)對虛假數據“信以為真”，是因為排污企業(yè)的存在有助當地GDP的增長(cháng)。同時(shí)，對虛假數據網(wǎng)開(kāi)一面也可以減輕環(huán)保部門(mén)自身的防污治污工作壓力。

　　此次國家發(fā)改委會(huì )同環(huán)保部門(mén)開(kāi)出共計5.19億元的罰單。罰單是針對10家違規的燃煤發(fā)電企業(yè)，細看罰單內容可以發(fā)現，其實(shí)處罰數目并不大。最大一筆是對山西陽(yáng)城國際的處理，扣減并罰款1.25億元。由于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有明示該公司扣減補貼的數額，因此無(wú)從判斷罰款與騙取補貼的比例關(guān)系。但罰單中的部分案例，卻明顯有高抬貴手的意味。罰單中對四家公司的處理是只扣減不罰款，具體扣減數額從76萬(wàn)到151萬(wàn)不等。也就是說(shuō)有關(guān)部門(mén)僅是追回補貼，而對四家企業(yè)的欺詐及污染行為并沒(méi)有給予處罰。

　　污染企業(yè)獲利豐厚，違法成本卻很低，是我國環(huán)境狀況不斷惡化的重要原因。目前對排污企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度有所加強，但還遠沒(méi)有到讓不法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)的地步。同時(shí)，目前環(huán)境違法行為的后果通常僅僅是當事企業(yè)被罰款，卻幾乎沒(méi)有企業(yè)和環(huán)保部門(mén)責任人被追究法律責任。今年4月，修訂后的環(huán)保法獲得通過(guò)并將于明年施行，新環(huán)保法規定“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。新環(huán)保法中有關(guān)刑責的規定，亟待相關(guān)法規或司法解釋具體落實(shí)。如果偽造監測數據、毀壞環(huán)保設施等不法行為的當事人會(huì )被追究刑事責任，相信其震懾作用要遠大于對企業(yè)的億元罰單。