盡管地方紛紛拿出了國企改革方案，但是，國家層面的方案至今沒(méi)有出臺。原因之一，就是員工持股、特別是高管持股問(wèn)題未能在部委之間形成統一意見(jiàn)。據悉，相關(guān)部委也不是反對員工持股和高管持股，而是擔心會(huì )造成國有資產(chǎn)流失和腐敗。
　　應當說(shuō)，這樣的擔心不無(wú)道理，卻不應當成為國有企業(yè)改革方案出臺的障礙。關(guān)鍵在于，如何才能有效避免國有資產(chǎn)流失和腐敗的問(wèn)題發(fā)生。這就要看，發(fā)展混合所有制的目的到底是什么，又是基于怎樣的考慮，誰(shuí)來(lái)操作。
　　推行混合所有制、鼓勵企業(yè)在改革過(guò)程中實(shí)行員工和高管持股，目的應當是更好地調動(dòng)員工和高管的積極性，更好地將員工和高管的利益與企業(yè)緊緊結合在一起。因此，對員工和高管出讓的股權，不僅需要按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行評估、審計，還要對持股員工和高管的條件等制定合理的標準與規范，避免搞“大鍋飯”式的全員持股。
　　這就帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，什么樣的員工和高管才具備條件？按照地方提出的方案，主要是技術(shù)人員、管理人員以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員等，也就是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門(mén)的人員。由于沒(méi)有統一的規定和標準，哪些崗位屬于關(guān)鍵崗位、哪些部門(mén)屬于關(guān)鍵部門(mén)、哪些人員才符合條件，也存在較大的可操縱性和靈活性。解決這一問(wèn)題需要有比較具體的操作辦法。
　　同時(shí)應當看到，既然給員工和高管持股開(kāi)了閘，那么，在評估和審計過(guò)程中，也就不可避免地可能會(huì )出現低評、少評等方面的現象，以便于員工和經(jīng)營(yíng)者能夠以最低代價(jià)拿到企業(yè)股權。顯然，這也是相關(guān)部委擔心的方面。
　　值得關(guān)注的還有引進(jìn)怎樣的戰略投資者。要想推行員工和高管持股，必須實(shí)行混合所有制，引進(jìn)非國有資本。這樣，就給了經(jīng)營(yíng)者選擇和操作的空間。特別是效益較好的行業(yè)與企業(yè)，更容易給經(jīng)營(yíng)者從中牟利帶來(lái)機會(huì )。譬如利益關(guān)聯(lián)者、譬如長(cháng)期的合作者、譬如暗箱操作等。如果在這方面不把好關(guān)，出現國有資產(chǎn)流失和腐敗問(wèn)題，那是大概率事件。
　　同時(shí)，實(shí)行員工和高管持股以后，如何建立退出制度，也是需要認真研究和解決的問(wèn)題。不然，也會(huì )在以后的管理中產(chǎn)生不必要的矛盾，并有可能造成國有資產(chǎn)的流失。
　　至于員工和高管持股的比例，客觀(guān)地講，不要限制過(guò)多，而應當看企業(yè)的實(shí)際需要。如果在制定方案時(shí)就設置出持股比例，就等于將自己的手給捆綁住了，反而會(huì )在以后的工作中造成不必要的麻煩。
　　員工和高管持股，核心還在于公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，每一步、每個(gè)環(huán)節，都能及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，而不要完全由政府職能部門(mén)包辦、由企業(yè)包辦。如中石化銷(xiāo)售環(huán)節的混合所有制改革，目前最重要的問(wèn)題就是資產(chǎn)評估和引進(jìn)怎樣的戰略投資者。不然，就不要輕易出手。
　　總之，對員工和高管持股的爭議，不要單純地看會(huì )不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失和腐敗，而應該看可能在哪些方面造成國有資產(chǎn)流失與腐敗。從而在改革過(guò)程中，制定詳細的辦法與細則，堵住可能產(chǎn)生問(wèn)題的漏洞，確保在改革過(guò)程中不產(chǎn)生負面影響，不帶來(lái)新的爭議。