金磚國家前天發(fā)布《福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，初始資本為1000億美元，啟動(dòng)資金為500億美元，由5個(gè)創(chuàng )始成員平均出資，總部設在中國上海，并將在南非建立地區中心。另外，建立1000億美元金磚國家應急儲備基金。印度將提名金磚國家開(kāi)發(fā)銀行首任行長(cháng)。

　　早在2012年3月，金磚國家領(lǐng)導人即指示財長(cháng)們評估建立一個(gè)新的開(kāi)發(fā)銀行的可能性和可行性，為金磚國家、其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的基礎設施和可持續發(fā)展項目籌集資金，作為對全球增長(cháng)和發(fā)展領(lǐng)域的現有多邊和區域金融機構的補充。在去年3月的金磚國家第五次會(huì )晤德班宣言中，已列入了設立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行的內容，只是在具體的融資與管理細節上尚需進(jìn)一步磋商與協(xié)調，最終在本次會(huì )晤中正式宣布成立這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)性金融合作機構。而備受期待的應急儲備基金，則在2012年6月的洛斯卡沃斯會(huì )晤時(shí)，五國領(lǐng)袖即指示財長(cháng)和央行行長(cháng)探討通過(guò)成立金磚國家應急儲備安排來(lái)建設金融安全網(wǎng)，并在上次的德班宣言中就建立一個(gè)初始規模為1000億美元的應急儲備安排達成了共識。如今，經(jīng)過(guò)一年多的準備，在本次會(huì )晤中終于達成了一致意見(jiàn)，金磚國家從此有了應對金融危機的力量杠桿。

　　金磚開(kāi)發(fā)銀行的成立與金磚國家應急儲備基金的建立，是致力于打造制度化和持續性全球經(jīng)濟溝通與協(xié)調機制的新興經(jīng)濟體，整合各自金融資源，向區域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證的大膽嘗試。本質(zhì)上是經(jīng)濟與金融實(shí)力顯著(zhù)提升的金磚五國，為保護本國經(jīng)濟發(fā)展成果并向發(fā)展中國家提供力所能及經(jīng)濟與金融服務(wù)的一種制度化探索，也是試圖填補世界銀行與國際貨幣基金組織等老牌國際經(jīng)濟組織行為空間的一種機制性安排。當然，從操作層面來(lái)看，落實(shí)本次會(huì )晤成果還需五國議會(huì )通過(guò)以及相關(guān)部門(mén)的通力合作，后續的機制建設、人員配備、具體運作等等，也還需要相當一段時(shí)期的協(xié)調與磨合。短期內，還根本談不上什么邊緣化世界銀行和國際貨幣基金組織，或曰削弱美元霸主地位。

　　應該肯定，自1944年布雷頓森林會(huì )議以來(lái)，無(wú)論是世界銀行還是國際貨幣基金組織，作為全球最主要的兩大經(jīng)濟組織，在促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展和金融穩定方面，做出了相當大的貢獻。中國經(jīng)濟的發(fā)展本身也受益于世界銀行的低息貸款支持，中國也通過(guò)參與國際貨幣基金組織，為區域乃至全球金融穩定做出了自身的努力，同時(shí)也學(xué)到了參與全球經(jīng)濟治理的隱含性知識與經(jīng)驗。如今，來(lái)自中國的朱民與林建海分別擔任IMF的副總裁與秘書(shū)長(cháng)。盡管上述兩大經(jīng)濟組織由于自身利益固化等原因，在促進(jìn)全球經(jīng)濟發(fā)展與穩定方面其邊際作用呈逐年下降態(tài)勢，某種意義上甚至可以說(shuō)已淪為美歐操縱全球經(jīng)濟與金融秩序的權力符號。但作為一種迄今運行達70年的成熟機制化平臺，無(wú)論是世界銀行還是IMF，都還沒(méi)有老舊到應該退出歷史舞臺的地步，特別是IMF，某種程度上還是全球金融的重要穩定器。

　　但是，今天的全球經(jīng)濟與金融格局畢竟與70年前已大不同，在發(fā)展依然為第一要務(wù)的大背景下，全球每年僅僅是基礎建投資需求就高達1萬(wàn)億美元，而世界銀行僅能提供600億美元左右，若加上來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的1500億美元投資，最多也只能滿(mǎn)足五分之一的投資需求，高達8000億美元的投資缺口，顯然需要新的機制化平臺來(lái)協(xié)調解決;而世界銀行提供的貸款額度，在金融危機之后已連續4年下跌，去年只有315.47億美元，顯然，這點(diǎn)貸款是遠遠無(wú)法滿(mǎn)足廣大發(fā)展中國家的需求的。另一方面，肩負著(zhù)全球金融穩定重任的IMF，其在自1998年的亞洲金融危機到2008年的全球金融危機以及隨后的歐債危機中的表現，不是嵌入了太多主導國的利益，就是碌碌無(wú)為的救助。不僅與廣大發(fā)展中國家的期望相去甚遠，甚至也令歐元區的窮國大感不滿(mǎn)。而改革上述兩大國際經(jīng)濟組織的呼聲，盡管在最近5年不斷高漲，但基于現有的制度化霸權機制的慣性，要徹底改革治理機制，可謂說(shuō)易行難。

　　正是在上述國際背景下，有實(shí)力也有意愿的金磚國家，適時(shí)成立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行與應急儲備基金，既是為了打造金磚國家之間的制度化和持續性溝通與協(xié)調機制，更是通過(guò)向區域乃至全球提供金融公共產(chǎn)品服務(wù)尤其是金融安全保證，將金磚國家打造成積極參與乃至主導全球秩序治理的重要一極。

　　成立金磚銀行與建立應急儲備基金，只是金磚國家邁出整合全球金融資源的第一步，本身存在競合關(guān)系的金磚各國，現在先要解決的，是各自利益訴求的共性化安排。也就是說(shuō)，金磚國家要拿出十二分的使命擔當，合理解決利益分歧，這樣才有可能形成合力，增強機制化平臺的生命力。其次，暫時(shí)不缺錢(qián)的金磚國家，在危機時(shí)刻相信可以拿出數以千億美元的救助基金，但在應對金融危機方面顯然還顯著(zhù)缺乏國際協(xié)作經(jīng)驗，一旦在解決危機過(guò)程中遇到挫折，其下一步的行為安排如何展開(kāi)，無(wú)論如何要有預案。作為改革既有秩序的新生力量，金磚國家盡管有熱情有動(dòng)力，但眼下還普遍缺乏可以撬動(dòng)國際經(jīng)濟治理機制改革的力量杠桿。換句話(huà)說(shuō)，金磚銀行眼下最重要的任務(wù)并非打破由世行和IMF主宰的國際金融體系，而是如何盡快在金磚國家中達成對金磚銀行的運轉原則的共識。因為，只要金磚國家的貨幣還不是國際儲備貨幣，其行為空間就依然跳不開(kāi)美元的戰略鎖定，而如何與美國主導下的世界銀行與國際貨幣基金組織形成有效合作與共生關(guān)系，同樣是高難度命題。

　　從中長(cháng)期來(lái)看，金磚國家有實(shí)力提供總額為5000億美元的金融開(kāi)發(fā)與穩定基金。為了服務(wù)全球經(jīng)濟發(fā)展與金融穩定的大目標，適當時(shí)候，金磚國家開(kāi)發(fā)銀行與應急儲備基金不妨考慮吸收德國等工業(yè)化國家以及韓國等新興經(jīng)濟體的資金加入，如果這樣，則既增加了代表性，又能擴大力量基礎,不僅有可能構建廣大發(fā)展中國家的金融穩定機制，還有利于打造三邊均勢貨幣的穩定格局，促進(jìn)既有國際金融秩序的治理改革。