金磚國家合作終于走出了迄今為止最為堅實(shí)的一步：中國、巴西、俄羅斯、印度和南非7月15日在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，建立金磚國家應急儲備安排。該行初始資本為500億美元，由五個(gè)創(chuàng )始成員平均出資，總部設在中國上海�？偛糜筛鲊诉x輪流擔任，首任總裁來(lái)自印度。在應急儲備安排中將建立1000億美元應急基金。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期和復雜的談判，五國達成的金磚國家開(kāi)發(fā)銀行平均出資、控制權平等的安排，對世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)不公平的內部治理結構是一個(gè)挑戰，可以對它們構成壓力。未來(lái)如果再吸引其他重要的發(fā)展中國家加入，可以對西方主導的IMF等機構起到一定的平衡作用，這也是金磚國家開(kāi)發(fā)銀行目前最吸引眼球的一點(diǎn)。
但是需要注意的是，金磚銀行目前還難以成為整個(gè)發(fā)展中世界的“世界銀行”，仍然要作為多邊金融機構的補充而存在。不宜用零和思維看待二者關(guān)系，應更多看到彼此功能相互補充和強化的一面。該行增加了金磚五國的融資渠道，也不一定犧牲它們與世界銀行的關(guān)系。金磚開(kāi)發(fā)銀行不一定要對抗IMF等機構，只是增加了發(fā)展中國家遇到問(wèn)題時(shí)的選項。中國等發(fā)展中國家有了更多的“用腳投票”的機會(huì )，就有了更多的談判權，可以迫使IMF等加快改革，增強自身在其中的投票權和發(fā)言權。
金磚開(kāi)發(fā)銀行的具體職能還有待進(jìn)一步的細分。根據目前披露的情況，該行的主要職能是為金磚國家基礎設施建設及其他項目提供資金，而應急儲備基金用于幫助成員國應對金融危機等緊急情況。根據去年3月《德班宣言》的構想，金磚銀行主要是要解決各國融資和外國直接投資不足問(wèn)題，而應急儲備資金是幫助各國應對短期流動(dòng)性壓力，強化金融安全網(wǎng)，增強國際收支和匯率穩定性，提高抵御金融危機能力�？梢哉f(shuō)，金磚銀行主要是對應世界銀行的功能，應急儲備基金則是對應IMF。目前這兩個(gè)職能是相輔相成的，二者共同作用，讓金磚各國得到不附帶苛刻條件的貸款和危機時(shí)的救援資金。這只是一個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)的合作應繼續擴寬。
各個(gè)金磚國家的利益并不完全一致，但是目前的合作機制對所有各方都是有利的。從經(jīng)濟總量來(lái)看，中國絕對是金磚國家中的龐然大物，金磚機制可以幫助中國承擔起與自身實(shí)力相匹配的國際責任，同時(shí)獲得相應的國際聲譽(yù)。與印度等國相比，中國基礎設施建設等方面的融資需求沒(méi)有那么強烈，與俄羅斯等國相比，中國遭遇大規模資本外逃、陷入國際收支困難從而需要流動(dòng)性支持的幾率也不高，但是總部設在上海的金磚開(kāi)發(fā)銀行很好地代表了中國國際影響力的提升，同時(shí)助推人民幣國際化、降低對美元依賴(lài)等戰略目標。
金磚開(kāi)發(fā)銀行可以作為五國深化合作的試驗平臺，幫助各國在未來(lái)走向全面的貿易與投資自由化，在科技、能源等方面的全方位合作，在貨幣、匯率等政策方面的全面協(xié)調，培育一個(gè)更為廣闊的發(fā)展中國家的共同市場(chǎng)，降低對發(fā)達國家市場(chǎng)的依賴(lài)。在各個(gè)國際機構中，金磚國家應共同進(jìn)退，群策群力，把新興市場(chǎng)國家的實(shí)力轉變?yōu)閷H規則的影響力、塑造力，實(shí)現全球治理的全面革新。
