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2014-07-23
作者:易鵬
來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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改革開(kāi)放以來(lái),我國城鎮化水平得到了快速提高,2013年中國城鎮化率達到53.73%,但同時(shí)也面臨了人口與資源、環(huán)境矛盾加劇,城鄉差距擴大,產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題。所謂新型城鎮化,是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統籌兼顧為原則,推動(dòng)城市現代化,要由過(guò)去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張,轉變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕、公共服?wù)等內涵為中心,真正使我們的城鎮成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。新型城鎮化更強調內在質(zhì)量全面提升,也就是要推動(dòng)城鎮化由偏重數量規模增加向注重質(zhì)量?jì)群嵘D變。 新型城鎮化建設中很重要的一點(diǎn)就是講究“生態(tài)文明”,“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”就預示著(zhù)生態(tài)文明建設在新型城鎮化建設的過(guò)程中將展現出更加蓬勃的生機和活力。筆者認為,想要讓城鎮化建設真正體現出“生態(tài)文明”,需要從以下幾個(gè)方面多下功夫: 第一,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,讓農業(yè)成為一種職業(yè)。當前,農村人進(jìn)城難,城里人想去農村也難。很多農村出來(lái)的年輕人在城市并沒(méi)有歸屬感,我們要推動(dòng)公共服務(wù)均等化,否則就可能會(huì )產(chǎn)生社會(huì )不穩定因素。通過(guò)縮小城鄉之間的差距,使以人為主的要素可以在城鄉之間自由流動(dòng)。要素流動(dòng)既可促進(jìn)農業(yè)現代化的發(fā)展,也有利于美麗新農村的建設。 第二,要合理確定城市邊界,不能盲目“攤大餅”,要給生態(tài)留出更多空間,在新型城鎮化建設過(guò)程中多留白。城市要精而美,走集約化的城鎮化道路。 第三,“鄉愁”一詞實(shí)際上是對傳統文化的傳承,新型城鎮化要堅持傳承中華民族的歷史文化,保護寶貴的文化遺產(chǎn),提升城市的文化品位。中國的新型城鎮化道路應尊重不同民族的文化,在城鎮化的過(guò)程中注重挖掘、保護和發(fā)揚這些寶貴的財富,突出民族文化中最寶貴的遺產(chǎn),傳承保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化的同時(shí)融入現代元素,延續城市歷史文脈,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。 第四,要有合理的人口布局。在要素充分流動(dòng)之后,就要以城市群作為主體形態(tài),更多地實(shí)行退耕還林,按照規模經(jīng)濟的特點(diǎn)構架一個(gè)合理的城市體系,實(shí)現大中小城市合理布局,合理承載人口從而減少對農村環(huán)境的破壞,也減少大城市病的發(fā)生,在兩者間找到均衡點(diǎn)。要根據城市的人口狀況與城市的具體情況來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè),實(shí)現產(chǎn)業(yè)與城市群的合理布局。政府在這一過(guò)程中也要積極引導,在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面發(fā)揮作用。 第五,推進(jìn)城鎮化不能過(guò)于急躁。在城鎮化建設過(guò)程中切忌單純追求城鎮化率的提升。羅馬不是一天建成的,中央城鎮化工作會(huì )議也強調,城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程!白匀弧钡膴W秘就藏在“市場(chǎng)主導,政府引導”這一原則之中,讓“無(wú)形的手”充分施展,讓“有形的手”更有效率,實(shí)現推進(jìn)新型城鎮化的雙劍合璧,并以加速度變量的方式創(chuàng )造出城鎮化的乘數效應。事實(shí)上,再精密的計算機很多時(shí)候也難以比市場(chǎng)更精確和理性,市場(chǎng)自會(huì )評估風(fēng)險,計算投資回報率。城鎮化是不以個(gè)人意志為轉移的客觀(guān)歷史進(jìn)程,我們在建設新型城鎮化的過(guò)程中必須考慮順其自然、因地制宜,先行先試,不能搞“一刀切”,同時(shí)要遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。打破拔苗助長(cháng)的城鎮化方式,走出一條高質(zhì)量、可持續發(fā)展的生態(tài)城鎮化之路。
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