按照人力資源和社會(huì )保障部給出的全民參保時(shí)間表，今明兩年為全國部分地區啟動(dòng)試點(diǎn)階段，后年起全面實(shí)施。在兩個(gè)階段將統一部署和推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革。顯然，針對事業(yè)單位養老金改革，官方圈出了比公眾要長(cháng)得多的時(shí)間預期，足見(jiàn)時(shí)下熱議的事業(yè)單位養老金“并軌”有多么難。

　　機關(guān)和事業(yè)單位職工退休后按在職時(shí)的財政工資標準領(lǐng)取相應養老金，企業(yè)員工退休后按單位和個(gè)人共繳的社會(huì )保障金額度領(lǐng)取養老金，這就是所謂的養老金“雙軌制”。統計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，其中8000萬(wàn)企業(yè)職工，2000萬(wàn)機關(guān)和事業(yè)單位人員，前者養老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養老金“雙軌制”的不公平不僅體現在結果不公平上，更重要的是資金來(lái)源不公平，機關(guān)和事業(yè)單位養老金完全由財政給付，企業(yè)職工養老金的8%則由個(gè)人支付。

　　伴隨著(zhù)社會(huì )各方對養老金“雙軌制”的強烈質(zhì)疑，國家在六年前就邁開(kāi)了事業(yè)單位養老金“并軌”的步伐。按國務(wù)院的試點(diǎn)方案，從2008年初開(kāi)始，晉、滬、浙、粵、渝五省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。然而，截至目前，除了廣東邁開(kāi)了碎步，其他四省不是沒(méi)有開(kāi)始就是進(jìn)展甚微。而即便在廣東，所推進(jìn)的養老金“并軌”也被人稱(chēng)為“半吊子改革”。一方面，雖然廣東事業(yè)單位職工與普通企業(yè)職工一樣已按月繳納養老保險費，但退休時(shí)待遇依舊按原有標準執行;另一方面，即使員工按當地社保標準按月繳納養老保險費，但依法應由單位繳納的部分，單位沒(méi)有繳納。

　　當然，改革步伐沒(méi)有停止。據7月1日開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理條例》作出的最新規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，但問(wèn)題是，我國現有事業(yè)單位111萬(wàn)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據“老人老辦法、新人新辦法”的方案，已退休的職工按原有模式領(lǐng)取退休金，新進(jìn)職工進(jìn)入社會(huì )保險，大量的“中間人”成了最大難題。如果繳滿(mǎn)社保15年才能在退休后領(lǐng)取相應養老金，絕大部分“中間人”之前并未繳納社保，由此產(chǎn)生了補齊社保的問(wèn)題。

　　排除個(gè)人補繳的部分不說(shuō)，僅單位所要補繳的20%部分的資金是由財政補貼還是單位自籌，對兩者來(lái)說(shuō)都是巨大的負擔。經(jīng)測算，目前事業(yè)單位“中間人”所要補繳的社保資金至少5萬(wàn)億，如由政府兜底，而地方政府根本沒(méi)有充分的支付能力，最終負擔可能都會(huì )轉到中央財政。如果由中央財政和事業(yè)單位共同負擔，同樣存在兩者之間比例劃分難題，而且一旦要求事業(yè)單位自籌資金，其最終必然令其抬高服務(wù)費用，折磨民眾的看病貴、看病難、上學(xué)貴、上學(xué)難等社會(huì )病癥將更為加劇。當一項改革的負擔最終轉移到普通百姓身上時(shí)，已完全失去了意義。

　　除了養老金的補繳懸而未決，事業(yè)單位職工目前最為擔心的是進(jìn)入社保體系退休后的收入會(huì )否急劇縮水。據國務(wù)院《機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問(wèn)題的實(shí)施辦法》，事業(yè)單位工作人員退休后，按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)退休金，其中，工作年限滿(mǎn)35年，按90%計發(fā);滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年，按85%計發(fā);滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年，按80%計發(fā)。也就是說(shuō)，事業(yè)單位職工退休后領(lǐng)取的養老金至少是在職薪資額度的80%。然而，如進(jìn)入社保，情況就大不一樣。

　　國際慣例顯示，養老金替代率為60%至70%，方可維持退休前的基本生活水平，而據財政部科研所專(zhuān)家測算，《事業(yè)單位人事管理條例》中事業(yè)單位的退休待遇與企業(yè)養老保險幾乎別無(wú)二致，養老金水平下降難以避免，養老金替代率可能要從80%至90%降至50%左右。果真如此，勢必會(huì )引起事業(yè)單位員工的恐慌，并波及相關(guān)社會(huì )群體對改革的質(zhì)疑，并可能令改革夭折。2008年事業(yè)單位的改革，曾導致廣州好幾所大學(xué)五十多歲的教師要求提前退休，打亂了正常的教學(xué)秩序，最終相關(guān)改革戛然而止。

　　考慮到事業(yè)單位員工退休后社保收入有可能減少的事實(shí)，《事業(yè)單位人事管理條例》提出了“工資增長(cháng)機制”，意味著(zhù)將通過(guò)對事業(yè)單位員工逐步加薪的方式來(lái)抬高其所繳社保資金額度，進(jìn)而增加后養老金的數量。除了繳納社保金之外，事業(yè)單位職工在職期間還可參加職業(yè)年金，退休后與社保金一并進(jìn)入養老金范疇。不過(guò)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財政來(lái)承擔，尚未定論。

　　再進(jìn)一步分析，即便敲定了社保金+職業(yè)年金的養老金收入制度這一核心問(wèn)題，并明確了資金來(lái)源，還需建立健全與員工在職期間收入程度緊密相關(guān)的事業(yè)單位競聘上崗、考核、培訓、獎勵、申訴、交流、退休、人事監管等單項配套規章。另外，在國家政策缺位的情況下，一個(gè)城市沒(méi)有任何可能建立事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制，因此，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運營(yíng)，需要國家在立法層面予以支持，同時(shí)還需要一定的稅收優(yōu)惠政策相匹配。只要這些與養老金密切相關(guān)的細則與政策不落地，事業(yè)單位養老金“并軌”就不得不往后拖延。