能否按照現代國家治理的要求設計，并推動(dòng)現代國家治理體系建設，是衡量財稅改革效果與成敗的準繩。大家熱切希望，這場(chǎng)財稅改革能使政府歸位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，能真正約束住政府的花錢(qián)之手，從根本上杜絕政府與民爭利的現象。

　　中央政治局上月底審議了《深化財稅體制改革總體方案》，有關(guān)方面也正在按照會(huì )議提出的意見(jiàn)和要求抓緊修正和完善，預計很快就將正式公布�，F在的問(wèn)題是，這次財稅改革不同于一般單體改革，也不同于以往的局部改革，而將按照現代國家治理的要求來(lái)設計與規劃。也就是說(shuō)，不只是管眼前，還要管長(cháng)遠，不僅要解決已經(jīng)出現的矛盾和問(wèn)題，更要確保今后盡可能少地產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。因此，方案設計的目標和要求都相當高。促進(jìn)現代國家治理體系建設將成為此輪財稅改革最重要的內容之一，而能否有效處理好中央與地方的財權、事權關(guān)系，將是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。

　　眾所周知，從1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制財政體制，在如何增強中央財政的宏觀(guān)調控能力方面，發(fā)揮了十分重要的作用。中央財政也從此由“弱勢”變成了“強勢”，中央財政能夠調配的財力，也遠高于地方，遠強于地方。與此同時(shí)，在這二十年中，政府又通過(guò)行政手段將很多事權都下放給了地方，這些事權大多都是需要消耗大量人力、物力和財力的。但由于中央政府在下放這些事權的時(shí)候，并沒(méi)有同步下放財權，遂留下了地方政府財權與事權方面不協(xié)調的隱患。于是乎，諸如“土地財政”這樣的概念就產(chǎn)生了，地方政府吃祖宗和吃后代的現象也就大量出現了。最終的結果，地方財力不僅被嚴重透支，負債也節節攀升。形成鮮明對照的是，中央高度集中的財力卻因為財多事少，浪費的現象越來(lái)越嚴重，財政資金的使用效率也越來(lái)越低。

　　顯然，在這樣的失衡格局下，是不可能建立起現代國家財政治理體系的。如何改變這樣的局面，讓中央與地方在財權和事權的關(guān)系上不再?lài)乐厥Ш�，是此次財稅改革必須解決的難題之一。如果這一難題不能有效解決，將直接影響現代國家治理體系建設。筆者以為，要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面能夠給地方盡可能多地增加一些財權;另一方面，必須在現代國家治理體系建設方面下功夫，在如何規范地方政府行為方面出臺強有力的政策措施。兩者缺一不可。

　　解決了中央與地方的財權、事權關(guān)系，還需要解決的另一個(gè)問(wèn)題，就是能否在財政分配方面有效推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展�，F代國家治理體系建設的一個(gè)很重要方面，就是經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。而財政分配，則是經(jīng)濟與社會(huì )能否協(xié)調發(fā)展極其重要的環(huán)節。能否處理好政府與企業(yè)、政府與居民的利益關(guān)系，是其中最為重要的內容。

　　回顧上一輪的分稅制改革，不僅中央與地方的分配關(guān)系出了問(wèn)題，政府與企業(yè)、政府與居民的分配關(guān)系也出了問(wèn)題。自然，經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調也出了問(wèn)題。從政府與企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，由于政府之手伸得過(guò)長(cháng)，不僅大大加重了企業(yè)負擔，而且在許多時(shí)候左右了企業(yè)的發(fā)展目標和方向。無(wú)論是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，幾乎都無(wú)法擺脫政策的管制、政府的牽制，以至于近些年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟呈現出越來(lái)越被邊緣化的趨勢。在這樣的情況下，企業(yè)為社會(huì )承擔責任的能力越來(lái)越弱。都說(shuō)我國企業(yè)的社會(huì )責任心不強，細細分析一下，其實(shí)是政令的責任心不強所導致的。

　　而從政府與居民的關(guān)系來(lái)看，現在最突出的問(wèn)題是社會(huì )財富分配越來(lái)越懸殊，不僅高收入階層與低收入階層的差距越拉越大，政府與居民的收入差距也越來(lái)拉越大，政府能夠支配的財富要遠高于居民。那些國家級窮困縣居然可以無(wú)所顧忌地建造耗資巨大的政府辦公大廈，那些官員可以肆無(wú)忌憚地享受各種公款吃喝，居民卻要為買(mǎi)房、上學(xué)、看病等基本生活開(kāi)銷(xiāo)而擔憂(yōu)。這樣的矛盾不解決，怎么可能推動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展呢?現代政府治理體系又怎么能夠真正建立起來(lái)呢?

　　經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，必須建立在企業(yè)得以在公平環(huán)境下競爭、居民能過(guò)上體面、有尊嚴的生活的基礎之上，如果達不成這樣的基礎條件，要想建立現代國家治理體系，只能是一句空話(huà)。毫無(wú)疑問(wèn)，在這個(gè)問(wèn)題上，政府必須率先垂范，拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)。

　　深化財稅體制改革，社會(huì )各方還有一個(gè)關(guān)切的問(wèn)題：能否有效彌補社會(huì )短板，使社會(huì )的穩定性得到增強，最終推動(dòng)現代國家治理體系建設。要知道，經(jīng)歷了三十多年改革，我國正處于從中等收入向更高水平前行的階段，處于經(jīng)濟發(fā)展方式與社會(huì )發(fā)展轉型的當口，可以稱(chēng)作短板的方面實(shí)在太多了，社會(huì )保障、求學(xué)、看病、買(mǎi)房是短板，環(huán)境污染與衛生健康也是短板。換言之，凡與居民生活相關(guān)的方面，大多處于短板狀態(tài)。一個(gè)社會(huì )，如果短板多了，社會(huì )的平衡性就差了，穩定性也就不高了。而要解決這些短板，以我國目前的國情，依靠社會(huì )自身，依靠居民是很難有什么效果的。只有依靠政府，才能一步一步地解決。要想消解這些短板，投入自然是第一位的。除動(dòng)員社會(huì )力量之外，就是依靠財政。而從目前財政的實(shí)情來(lái)看，由于政府自身的消耗過(guò)大，要想騰出財力來(lái)解決社會(huì )短板，不痛下決心怕是做不到的。解決社會(huì )短板，關(guān)系現代國家治理建設，解決社會(huì )短板，又必須看政府的態(tài)度。其中，財稅改革是否能在解決社會(huì )短板方面有所體現，十分關(guān)鍵。

　　總之，財稅改革就是由政府唱主角的一場(chǎng)深刻的體制變革，能否按照現代國家治理的要求設計，并推動(dòng)現代國家治理體系建設，是衡量財稅改革效果與成敗的準繩。大家熱切希望，這場(chǎng)財稅改革能使政府歸位，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，能真正約束住政府的花錢(qián)之手，從根本上杜絕政府與民爭利的現象。