盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放，但如果沒(méi)有后續改革，那么紅利仍可能耗盡。李克強總理不能“跨過(guò)一欄還有一欄”的比喻，實(shí)則指向的是落實(shí)現有措施并繼續推進(jìn)改革。

　　工商登記制度改革全面推進(jìn)近5個(gè)月后，李克強總理25日與10位改革后新注冊的小微企業(yè)主專(zhuān)題座談。李克強說(shuō)，要繼續減少前置審批，讓企業(yè)放開(kāi)手腳，不能像賽場(chǎng)上的障礙欄一樣，跨過(guò)一欄還有一欄。

　　“障礙欄”的比喻形象點(diǎn)出了企業(yè)發(fā)展的現實(shí)困惑。盡管去年以來(lái)在行政審批和工商登記制度改革的推動(dòng)下，不少地方各類(lèi)市場(chǎng)主體出現井噴式增長(cháng)，但企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，仍然面臨許多欄桿的阻擋。比如，前置審批中，仍然有不少冗余程序;財稅征收中，仍然存在著(zhù)大量不規范現象，在一些財稅緊張的地方，征收“過(guò)頭稅”或“以費代稅”仍然屢見(jiàn)不鮮;盡管普惠金融服務(wù)的方針早已確立，但許多小微企業(yè)仍然難獲資金支持;小微企業(yè)的許多創(chuàng )新得不到政策支持等等。

　　衡量企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標，社會(huì )資本愿不愿意辦企業(yè)是一個(gè)方面，更關(guān)鍵要看企業(yè)的存活率。如果小微企業(yè)總是生存維艱，其對于經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )新和吸納就業(yè)的優(yōu)勢就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，改革紅利也就無(wú)法全額兌現。前置審批的改革削平的是社會(huì )資本進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，但這僅僅是移除了第一道欄，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，還有不少看得見(jiàn)與看不見(jiàn)的欄桿需要移除。

　　相對于移除企業(yè)入市的欄桿，移除那些企業(yè)發(fā)展道路上的欄桿難度更大。這主要表現在三個(gè)方面：其一，無(wú)論是前置審批還是事中和事后監管，在一定程度上都已被視為是部門(mén)權力來(lái)源，這種權力來(lái)源的背后是利益來(lái)源。如果弱化審批權力，則意味著(zhù)利益的消失。這將導致弱化審批權面臨各種阻力。其二，弱化審批權并不意味著(zhù)監管責任的免除，而在很大程度上意味著(zhù)監管方式的變革。但是，如何改變監管方式，既能激發(fā)企業(yè)活力又能保證市場(chǎng)秩序不會(huì )失序，認識還不統一。其三，相對而言，小微企業(yè)天然地在資源占有能力、博弈能力等方面處于絕對弱勢，這特別表現在因其信用等級低而得不到強有力的金融支持上。如何克服這種天然缺陷，也是一大考驗。

　　解決這些困惑，關(guān)鍵在政府。政府必須與其內部存在的妨礙企業(yè)發(fā)展的慣性和惰性告別。實(shí)際上，告別的方式已經(jīng)確立，即通過(guò)建立權力清單，劃好政府與市場(chǎng)的邊界，政府在邊界內切實(shí)履行好自身職能。這不是容易做到的事，但必須堅持推進(jìn)。此外，政府還需要建立起責任清單，對于市場(chǎng)秩序負起可追溯的責任，防止因為權力的縮小而回避責任。至于對小微企業(yè)的金融支持，輸血的同時(shí)更需要建立起真實(shí)的信用體系，以此建立對企業(yè)的評估和責任體系。

　　需要強調的是，盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放，但如果沒(méi)有后續改革，那么紅利仍可能耗盡。從這個(gè)角度說(shuō)，李克強總理不能“跨過(guò)一欄還有一欄”的比喻，實(shí)則指向的是落實(shí)現有措施并繼續推進(jìn)改革。這是移除企業(yè)發(fā)展“障礙欄”的唯一辦法。