中央紀委機關(guān)、中央組織部、審計署、國資委等七部委近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定實(shí)施細則》，重點(diǎn)審計對象包括地方各級黨委、政府正職領(lǐng)導干部，對國企非法定代表人但實(shí)際行使相應職權的董事長(cháng)等領(lǐng)導也要進(jìn)行審計。
審計機關(guān)肩負著(zhù)為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供保障、促進(jìn)廉政建設等重大職責，審計監督是國家監督體系的重要組成部分。對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導干部進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，已成為審計機關(guān)的一項重要工作。經(jīng)濟責任審計的主要內容包括，重大違法違紀案件線(xiàn)索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費以及貫徹落實(shí)中央八項規定精神、厲行節約反對浪費等廉潔從政相關(guān)要求等。經(jīng)濟責任審計是為權力打造的重要制度籠子之一，建立健全經(jīng)濟責任審計制度，將大大加強對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督。
《細則》出臺標志著(zhù)全國各級審計機關(guān)對各級次、各類(lèi)別領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計已全面展開(kāi)。今年2月審計署表示，今年將組織實(shí)施對省部級領(lǐng)導干部、央企領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計�！都殑t》的實(shí)施表明，在對省部級領(lǐng)導及央企高層經(jīng)濟責任審計常態(tài)化、制度化之后，對地方各級黨政主要領(lǐng)導和一般國企領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計也將全面展開(kāi)，審計機關(guān)正在努力實(shí)現對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監督全覆蓋。
審計機關(guān)不是專(zhuān)門(mén)查處腐敗案件的部門(mén)，但在對各級各類(lèi)官員的經(jīng)濟責任審計中，審計機關(guān)具有其他監督部門(mén)難以比擬的技術(shù)優(yōu)勢。官員貪腐等不法活動(dòng)通常會(huì )在財務(wù)報表、會(huì )計科目等方面留下蛛絲馬跡，審計人員在會(huì )計財務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。數據顯示，2008年以來(lái)，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導干部22萬(wàn)多人次，查出領(lǐng)導干部負有直接責任的問(wèn)題金額1000多億元，有2580多人被移送紀檢監察和司法機關(guān)處理。
審計機關(guān)近年取得的成績(jì)不小，但與審計相關(guān)的問(wèn)題也很突出。在7月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理用“牛皮癬”比喻審計查出的問(wèn)題。對一些部委和央企的審計結果顯示，大部分都是老毛病，像“牛皮癬”一樣屢審屢犯。以央企為例，自2010年審計署首次單獨公告央企財務(wù)收支審計結果以來(lái)，每年抽查的央企幾乎不重復，幾年來(lái)累計公布了50余家央企審計結果。央企審出的問(wèn)題年年相似，主要是財務(wù)管理不夠規范，投資項目存在論證不充分、程序不合規，濫發(fā)福利、招投標不規范存在“暗箱操作”等問(wèn)題。由于缺乏制度層面的長(cháng)效機制，許多審計出的問(wèn)題，要么不了了之，要么一犯再犯。審計署每到年中就會(huì )密集發(fā)布審計公告，其對象包括政府部門(mén)、大型國企等，以往媒體用“審計風(fēng)暴”形容其聲勢，然而，屢審屢犯讓“風(fēng)暴”變成“牛皮癬”。這種現象不僅令審計機關(guān)尷尬，更令政府公信力蒙塵。
政府部門(mén)及大型國企中出現“牛皮癬”現象，主要緣于對審計結果重視不夠和運用不足。有關(guān)部門(mén)不僅要督促被審計單位認真整改問(wèn)題，還要對審計發(fā)現的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入分析，切實(shí)完善制度，建立長(cháng)效機制。此次《細則》發(fā)布后，主要領(lǐng)導干部逐輪審計制度將全面建立，以往發(fā)生過(guò)的“牛皮癬”現象，在針對領(lǐng)導干部的審計工作中須避免再次出現。有關(guān)部門(mén)應高度重視審計結果運用，建立和完善與經(jīng)濟責任審計配套的相關(guān)制度，將經(jīng)濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在推動(dòng)完善國家治理中的重要作用。
