國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日29日表示，該中心和財政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅合并的可行性，現在全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個(gè)方向在制定草案。

　　盡管房產(chǎn)稅目前仍在上海、重慶繼續試點(diǎn)，但一度傳出房產(chǎn)稅要向某些城市“擴圍”，后來(lái)卻沒(méi)有了下文，隨即相關(guān)文件和官方說(shuō)法中頻頻出現“房地產(chǎn)稅”，于是很多人猜測，房地產(chǎn)稅將取代房產(chǎn)稅。如今，全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，這意味著(zhù)，與房屋、土地有關(guān)事項的稅費有可能會(huì )合并征收。

　　中國樓市一個(gè)突出問(wèn)題是稅多費雜。有政協(xié)官員在2010年披露的數據是，我國現階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項之多，涉及房地產(chǎn)的收費多達50項，兩者共計62項。有媒體統計，商品房從拿地開(kāi)發(fā)到賣(mài)給購房者，其中涉及向各級政府繳納的稅費一共7大類(lèi)37項。盡管統計范圍不一樣，但也說(shuō)明房地產(chǎn)稅費多如牛毛。

　　房地產(chǎn)稅費多，顯然，稅費計入房?jì)r(jià)成本，最后轉嫁給買(mǎi)房人。這些稅費在房?jì)r(jià)中所占的比例顯然不少。所以，房?jì)r(jià)不合理與稅費不合理有很大關(guān)系，地方政府高度依賴(lài)房地產(chǎn)也與房地產(chǎn)稅費在財政收入中所占比例過(guò)高有關(guān)。無(wú)論是讓房?jì)r(jià)回歸合理還是改革土地財政，必須要改革房地產(chǎn)稅費。

　　有關(guān)部門(mén)正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅合并的可行性，以及全國人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，說(shuō)明房地產(chǎn)稅費改革已經(jīng)在研究，正在形成法律草案。前者傳遞出的信息是，房地產(chǎn)部分稅種要進(jìn)行合并;而后者傳遞出的信息是，要按照“稅收法定”的原則，把房地產(chǎn)稅全部納入法制軌道。這些值得肯定。

　　筆者認為，這次改革房地產(chǎn)稅費，不能是簡(jiǎn)單合并幾個(gè)稅種，而是要以房地產(chǎn)稅立法為契機，徹底解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費問(wèn)題。綜合各種報道來(lái)看，我國房地產(chǎn)稅費存在很多問(wèn)題，除了稅費多之外，還存在重復征稅、流通環(huán)節稅費過(guò)多而房產(chǎn)持有環(huán)節缺少稅收調節、計稅依據不合理、內外有別的兩套稅制等問(wèn)題。

　　要想讓房地產(chǎn)稅費回歸合理，首先應控制房地產(chǎn)稅費在地方財政收入中的比例。有資料顯示，外國一些發(fā)達國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的8%左右，而我國有的地方在70%以上。只有合理確定我國房地產(chǎn)稅費在地方財政收入中的大致比例，才能研究解決稅種、稅率等問(wèn)題。

　　其次應徹底清費減稅。最好是把名目繁多的“費”改為“稅”，讓其法制化、規范化，因為很多“費”的征收充滿(mǎn)隨意性，也缺少法律依據。而且要對重復征稅、過(guò)高的稅率、不合理收費，進(jìn)行相應的合并、減稅、清理等。同時(shí)，對于缺少稅收調節的環(huán)節如房產(chǎn)持有環(huán)節，要新增加征稅，以遏制投資投機。

　　其三，房地產(chǎn)稅費改革要兼顧各方利益。房地產(chǎn)稅費主要是地方政府在征收，是地方財政收入來(lái)源之一，必須兼顧地方利益，否則，地方政府會(huì )成為這項改革的阻力。房地產(chǎn)稅應該還具有調節收入、穩定房?jì)r(jià)等功能，所以必須考慮不同買(mǎi)房人或者房產(chǎn)持有人的利益。另外，也要考慮開(kāi)發(fā)商的稅費負擔。

　　不久前，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，改革鎖定六大稅種之一便是房地產(chǎn)稅，這說(shuō)明房地產(chǎn)稅將加快改革、全面改革。但考慮到地方政府對現行房地產(chǎn)稅費高度依賴(lài)，再加上改革涉及環(huán)節較多，有關(guān)方面要做好充分準備，并加快立法步伐。