多年來(lái)，各地艱難地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革探索，取得了一些成效，但與人們的期待相比，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和其他改革相比，仍然明顯滯后。十八大以來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì )部署全面深化改革以來(lái)，全國性的全面戶(hù)籍制度改革取得重大突破。近日國務(wù)院印發(fā)并公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，標志著(zhù)計劃經(jīng)濟體制的最后一塊“堡壘”被攻破，意義重大，影響深遠。

　　20世紀50年代，我國建立了城鄉二元戶(hù)籍制度，人為地劃分出農業(yè)戶(hù)口和非農戶(hù)口。不同戶(hù)籍人口所賦予的基本權益、獲得的機會(huì )和能夠享受到的公共服務(wù)等明顯差異，加劇了人與人之間的社會(huì )不平等，制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。盡管城鄉二元戶(hù)籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，本應隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立而廢除。但是，由于戶(hù)籍制度不僅僅是一項人口管理制度，涉及面極其廣泛，改革一直比較慎重。這次國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》，必將推進(jìn)戶(hù)籍制度全面改革，更好地服務(wù)于新型城鎮化，更加有效地支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，讓更多的百姓受益。

　　根據《意見(jiàn)》要求，戶(hù)籍制度改革的重要目標是努力實(shí)現到2020年讓1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。目前，我國農業(yè)轉移勞動(dòng)力已經(jīng)達到2.7億，未來(lái)還會(huì )有越來(lái)越多的農業(yè)勞動(dòng)力轉移到城鎮就業(yè)。如何讓轉移到城鎮就業(yè)的人口能夠過(guò)上健全的家庭生活，根本解決農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會(huì )問(wèn)題，解決經(jīng)濟發(fā)達地區民工荒和招工難，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓有穩定就業(yè)符合條件的轉移農業(yè)勞動(dòng)力落戶(hù)城鎮顯得十分重要。

　　《意見(jiàn)》提出不同規模城鎮戶(hù)口遷移的不同政策。長(cháng)期以來(lái)，北京、上海和廣州等特大城市人滿(mǎn)為患，城市環(huán)境資源超負荷承載，污染嚴重，交通擁堵，城市病突出，但就業(yè)機會(huì )多，基礎設施條件好，公共服務(wù)水平高，對人口的吸引大，很多人總是希望成為這些城市中有戶(hù)口的一員，無(wú)奈政府采取嚴格的人口指標控制措施。而東部發(fā)達地區的一些小城市、小城鎮，已經(jīng)聚集了很多流動(dòng)人口，本來(lái)可以讓符合條件的流動(dòng)人口長(cháng)期居住下來(lái)，這些地方卻效仿大城市和特大城市的人口管理辦法，弊端突現。東部沿海發(fā)達地區過(guò)去的一些村，現在工業(yè)發(fā)達，有戶(hù)籍的人口只有幾千人，而外來(lái)流動(dòng)人口達到幾十萬(wàn)人，已經(jīng)成為名符其實(shí)的小城鎮，說(shuō)是小城市也不為過(guò)，由于戶(hù)籍制度沒(méi)有改革，只吸納外來(lái)的就業(yè)人員，而拒絕給外來(lái)人口戶(hù)籍，導致這類(lèi)城鎮工業(yè)比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉型升級停滯不前。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，這對于以吸納以農民工為主的東部沿海發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響深遠，也有助于促進(jìn)我國城鎮體系的合理分布。

　　同時(shí)，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模，實(shí)行積分落戶(hù)政策，這會(huì )讓流轉進(jìn)入城市人口的預期更加理性，引導人口合理流動(dòng)，更好地推進(jìn)新型城鎮化。

　　《意見(jiàn)》的突出亮點(diǎn)之一，明確提出要取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的類(lèi)型劃分，統一登記為居民戶(hù)口，建立居住證制度。這意味著(zhù)戶(hù)籍制度將來(lái)主要承擔人口登記管理功能，各級城鎮政府不再，也不能將就業(yè)、教育、醫療、養老、住房保障等公共服務(wù)的提供與戶(hù)口掛鉤，從而保障公民平等的權益，也強化了各級政府提供均等的公共服務(wù)職責，促進(jìn)政府職能的轉變和社會(huì )管理水平的提高。

　　目前，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的必要條件。不僅如此，要通過(guò)戶(hù)籍改革，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，讓改革的紅利惠及更多的農業(yè)轉移人口。