國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　過(guò)去的戶(hù)籍制度弊端反映在兩個(gè)方面：一是城鄉二元結構的差別，農村戶(hù)口與城鎮戶(hù)口之間有相當差別的公共服務(wù)資源供給；二是城市之間流動(dòng)性的障礙，以農民工為主體的城市外來(lái)人口，不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶(hù)和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫療、社會(huì )保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與市民相同的待遇。這些差別的實(shí)質(zhì)就是權利的差別，即自由遷徙的權利、平等享有教育、醫療、文化等公共服務(wù)的權利、勞動(dòng)與社會(huì )保障平等的權利等。在農村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會(huì )問(wèn)題，都緣于這些權利的割裂。

　　國務(wù)院新制定出臺的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，從根本上強調了權利的平等。首先，以居住證制度為載體，建立區別城鄉戶(hù)口制度的設計，承載起人口合理流動(dòng)的權利。意見(jiàn)指出，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。其次，改革強調以人為本，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化供給。意見(jiàn)指出，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。以連續居住年限等為條件，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持等權利，同時(shí)結合隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。

　　意見(jiàn)為打破城市壁壘，加快推進(jìn)外來(lái)人口市民化設計了路線(xiàn)圖。然而，戶(hù)籍改革需要的是真金白銀，權利保障才是改革的核心。據社會(huì )科學(xué)院研究，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本，即政府為保障轉移人口市民化而在各項公共服務(wù)、社會(huì )保障、基礎設施建設新擴建等方面所需增加的財政支出人均約為13萬(wàn)元，這對任何城市來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰。

　　對此，意見(jiàn)提出加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

　　除了市民化需要的財力保障之外，在許多政策的對接上，也需要進(jìn)一步細化，如農民進(jìn)城的農村財產(chǎn)權如何保障、農民社會(huì )保障如何對接、各城市有序接納常住人口的條件如何公平設計等，還需要更多確切的政策配套。此外，令人關(guān)注的隨遷子女高考問(wèn)題，跟“異地高考”一樣，依然是人口市民化最突出的矛盾，應改革高考招生名額分配的頂層設計，建立與區域高考人數對應的彈性招生名額機制�？傊�，戶(hù)籍改革是實(shí)現人口市民化的載體，只有公平的權利能夠得到實(shí)實(shí)在在的保障，改革才能達到目的。