改革開(kāi)放以來(lái)，外資企業(yè)是推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了大量的資金、現代生產(chǎn)技術(shù)和管理模式。當前，中國經(jīng)濟亟需進(jìn)一步轉型升級，需要借助創(chuàng )新驅動(dòng)，要完成這一任務(wù)，需要繼續發(fā)揮外資企業(yè)的力量，在內外企業(yè)稅收政策統一的條件下，應以創(chuàng )新并提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)作為吸引外資的一種新舉措。

　　應繼續發(fā)揮外企創(chuàng )新驅動(dòng)作用

　　按照模仿經(jīng)濟學(xué)的解釋?zhuān)�后發(fā)優(yōu)勢是一種模仿優(yōu)勢，表現為可以節約創(chuàng )新者在創(chuàng )新過(guò)程中所消耗的大量成本，直接獲取有價(jià)值的技術(shù)和理念，達到促進(jìn)自身發(fā)展的目的。國際經(jīng)驗表明，后發(fā)國家要實(shí)現趕超，學(xué)習國際先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)是重要手段，通過(guò)吸引外資企業(yè)投資是獲取這兩種技術(shù)手段的有效方式。

　　改革開(kāi)放初期，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟體制市場(chǎng)化取向改革起到示范和引領(lǐng)作用，即“示范人”效應。外資企業(yè)通過(guò)向中國經(jīng)濟體系注入新的生產(chǎn)要素，對中國經(jīng)濟制度創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新起到重要促進(jìn)作用，促進(jìn)了中國經(jīng)濟體系市場(chǎng)化取向的改革，使市場(chǎng)機制逐步成為資源配置的決定方式，加速了中國經(jīng)濟融入全球化的進(jìn)程。

　　當前，中國經(jīng)濟面臨轉型和結構優(yōu)化的戰略性任務(wù)，面臨如何通過(guò)提升生產(chǎn)要素的使用效率實(shí)現經(jīng)濟產(chǎn)出附加值提高的艱巨任務(wù)。出路就是通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)。新增長(cháng)理論指出，新產(chǎn)品起初由創(chuàng )新者生產(chǎn)，模仿者模仿新產(chǎn)品生產(chǎn)并最終成為該產(chǎn)品的出口者，形成一個(gè)完整的產(chǎn)品生命周期。實(shí)現經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，應繼續大力支持外資企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮外資企業(yè)的作用，特別是應采取各種有效措施吸引具有國際競爭力的跨國企業(yè)投資具有先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)和具有先進(jìn)管理技術(shù)的服務(wù)業(yè)，鼓勵外資企業(yè)設立高層次的高新技術(shù)企業(yè)。

　　當前吸引外資面臨新的挑戰

　　隨著(zhù)國際、國內經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，當前吸引外資面臨一些新的挑戰，主要表現在三個(gè)方面。

　　首先，國際引資政策競爭日益激烈，政策性博弈日益突出。包括發(fā)達國家在內的世界各國都高度重視吸引外資，特別是有助于其產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的外資。目前，西方發(fā)達國家尚處于復蘇時(shí)期，迫切需要借助外資的力量，導致國家間吸引外國直接投資(FDI)的政策競爭愈演愈烈，發(fā)展中國家在這方面的舉措尤其引人注意，采取了提供各種投資激勵、實(shí)行規制框架自由化、改善投資環(huán)境(如基礎設施)、簽訂國際投資協(xié)議等措施。

　　其次，中國傳統低成本優(yōu)勢逐漸喪失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢面臨挑戰。中國吸引外資的一個(gè)傳統優(yōu)勢是廉價(jià)勞動(dòng)力，外資企業(yè)大量集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展及對勞工保護意識的增強，中國的勞動(dòng)力成本也在不斷上升，1997年開(kāi)始超過(guò)印尼，2002年起超過(guò)印度，同時(shí)泰國的工資水平與我國也逐漸趨同，中國在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失。

　　其三，跨國公司戰略調整產(chǎn)生影響。出于利潤極大化和規避風(fēng)險考慮，一些跨國公司戰略發(fā)生調整，即分散其投資。隨著(zhù)巴西、印度、俄羅斯等國家的發(fā)展，其外商投資環(huán)境也得到改善，對跨國公司的吸引力也在逐步增強，跨國公司重新估算整個(gè)世界的經(jīng)濟分布。目前東南亞也成為跨國公司青睞的對象。許多跨國企業(yè)采取所謂的“中國+1”戰略，即在亞洲其他國家另外建廠(chǎng)，降低只在中國經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。

　　應創(chuàng )新外資企業(yè)稅收公共服務(wù)體系

　　稅務(wù)部門(mén)是重要的對外窗口，基層稅務(wù)部門(mén)承擔著(zhù)日常稅收征管任務(wù)，其中包括對大量外資企業(yè)的稅收征管，構建完善稅收公共服務(wù)體系對吸引外資企業(yè)擴大投資，優(yōu)化投資環(huán)境，樹(shù)立良好的政府形象至關(guān)重要。

　　一是進(jìn)一步統一和完善公共服務(wù)平臺管理。改革開(kāi)放30多年，外資企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的層次，對包括稅收公共服務(wù)在內的公共服務(wù)要求也越來(lái)越高，迫切需要建立一個(gè)更高質(zhì)量、更高層次、統一的外資企業(yè)公共服務(wù)平臺。外資企業(yè)公共服務(wù)平臺管理是外資企業(yè)公共服務(wù)體系的重要組成部分。從現狀看，各外資企業(yè)公共服務(wù)部門(mén)建設的服務(wù)平臺服務(wù)能力強，部門(mén)間服務(wù)平臺相互聯(lián)系也在加強，但統一性的服務(wù)平臺有待建設和完善。

　　二是充分發(fā)揮外資企業(yè)公共服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度的作用。除了各公共服務(wù)部門(mén)作為參加聯(lián)席會(huì )議的成員以外，應大量增加具有代表性的外資企業(yè)作為參加會(huì )議的成員，以便充分即時(shí)掌握外資企業(yè)的動(dòng)態(tài)需求。聯(lián)系會(huì )議應定期召開(kāi)。從稅務(wù)部門(mén)看，基層稅務(wù)部門(mén)與外資企業(yè)工作接觸頻繁，能掌握外資企業(yè)的涉稅信息以及稅收公共服務(wù)需求，可以通過(guò)外資企業(yè)公共服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度向其他公共服務(wù)部門(mén)傳遞相關(guān)信息，同時(shí)，也可以向其他公共服務(wù)部門(mén)學(xué)習和借鑒新的有效的服務(wù)措施。

　　三是進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)管理，充分體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。當前中國經(jīng)濟同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)結構極化和區域極化的困境，要擺脫這個(gè)困境，必須盡快發(fā)展具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，必須盡快通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。深圳經(jīng)濟特區建設的經(jīng)驗表明，外資企業(yè)在推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展方面具有引領(lǐng)作用，目前我國經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化應當進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)的引領(lǐng)作用。對于具有國際領(lǐng)先生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的大型外資企業(yè)應進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)，建設更為通暢的綠色通道，在政策咨詢(xún)、稅收優(yōu)惠政策辦理、納稅申報、出口退稅等方面給予更多的便利。

　　四是適應國際化、全球化深化發(fā)展需要，完善在發(fā)達國家和地區布局涉稅方面的聯(lián)絡(luò )機構。這一方面有助于提高稅務(wù)人員國際視野，更好地為外資企業(yè)提供服務(wù)，另一方面有助于跟蹤和把握世界先進(jìn)稅收公共服務(wù)理念和技能。