7月26日，交通運輸部在山東省交通運輸廳召開(kāi)座談會(huì )。省交通運輸廳廳長(cháng)張傳亭在會(huì )上說(shuō)，預計到2015年年底，山東省收費期限達到或超過(guò)15年的政府還貸高速公路將達15個(gè)，如果到期即停止收費，將會(huì )引發(fā)一系列問(wèn)題和風(fēng)險。他建議交通運輸部協(xié)調國家相關(guān)部委，制定有關(guān)法規解釋?zhuān)瑸楦咚俟肥召M管理提供依據。(《齊魯晚報》7月27日)
一邊是，公眾對高速公路免費翹首以盼;一邊是，有些行政官員面對如期而至的高速公路免費卻如坐針氈。似乎，高速公路免費，如同“天塌”。
高速公路停止收費會(huì )引發(fā)什么風(fēng)險?可能原因包括兩點(diǎn)：其一，據現行《收費公路管理條例》，政府還貸公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)15年。但現實(shí)可能是，收費期限到了，但貸款卻未還完，今后誰(shuí)來(lái)償還?有組數據顯示，中國收費公路累計債務(wù)余額為2.32萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率為64%。如此天價(jià)債務(wù)，地方政府當然不愿背負，抑或力有不逮。
其二，養護和管理高速路，需要的資金不菲。高速公路一旦停止收費，資金從何而來(lái)?沒(méi)有資金保障，高速公路是否會(huì )無(wú)人管理，最終變成坑坑洼洼、危險四伏的“爛路”?
以上兩個(gè)原因未必經(jīng)得起推敲。一些高速公路至今債臺高筑，根本原因不在于高速公路不掙錢(qián)，而在于多年來(lái)，高速公路收費未必用來(lái)還債，更多是充盈地方財政。根據Wind資訊統計，2012年中報，19家高速公路行業(yè)上市公司的平均毛利率為61.76%，超過(guò)房地產(chǎn)40%的毛利率。
也就是說(shuō)，高速路是個(gè)“暴利行業(yè)”。但花費在何處呢?以北京為例，2010年，北京市17條收費公路共收取通行費59.77億元，日均進(jìn)賬1637萬(wàn)余元，但年償還銀行貸款本金0.52億元……也就是說(shuō)，一年收費近60億元，才還銀行貸款本金5000余萬(wàn)元，照這種還貸進(jìn)度，大約需要600多年才能還清。
至于高速管理與養護問(wèn)題，這原本就是一個(gè)公共管理與服務(wù)問(wèn)題，何以成了高速收費的借口?百姓買(mǎi)車(chē)繳稅，燃油繳稅，購物繳稅，發(fā)工資繳稅……“購買(mǎi)”的就是政府服務(wù)。
有數據顯示：“全世界收費公路14萬(wàn)公里，10萬(wàn)公里在中國�！逼渌麌腋咚俟访赓M，不見(jiàn)什么風(fēng)險，我國高速公路免費咋就有“風(fēng)險”?若說(shuō)風(fēng)險，的確有，但不是免費，而是收費——目前，全社會(huì )物流成本占到GDP的18%，遠高于美國的8.6%和日本的9.6%。高速公路免費不免費，其實(shí)核心是利益問(wèn)題，也就是部門(mén)利益和全體國民利益的平衡，美國高速公路總里程為9萬(wàn)多公里，其中超過(guò)92%都是免費里程，并不是美國的交通部門(mén)不想收錢(qián)，而是部門(mén)利益須讓位于國民利益。
高速公路免費，看起來(lái)少了一筆收入，但經(jīng)濟活躍所帶來(lái)的收益，遠多于收費的利益。只是，一些政府和官員未必看得如此長(cháng)遠。如果地方政府當甩手掌柜，依靠高速公路作為地方財政支撐之一“坐地斂財”，高速公路停止收費的確充滿(mǎn)風(fēng)險。
地方政府官員當然希望高速公路收費永無(wú)止境，但這既不符合契約精神，也不符合民意指向。高速公路停止收費，既有國際慣例可參照，又有《收費公路管理條例》明文規定。目前，全國各地一些高速公路收費期限將至，決策部門(mén)是否被地方權力綁架延長(cháng)收費年限，這才是真正的“風(fēng)險”所在——如果一些高速公路不依法停止收費，法律權威和政府公信力真會(huì )被擊倒在地，這顯然不是金錢(qián)所能贖買(mǎi)的。
