備受矚目的戶(hù)籍制度改革終于又邁出了重要一步。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，從戰略高度提出了戶(hù)籍制度改革“路線(xiàn)圖”。戶(hù)籍制度改革涉及全體民眾的切身利益，也是推進(jìn)新型城鎮化和全面實(shí)現小康社會(huì )建設目標的前提。因此，如何突破戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的種種障礙和困難，特別是其中面臨的巨大資金困局，將是目前和未來(lái)相當一段時(shí)間里必須面對和解決的核心問(wèn)題之一。
　　按照此次《意見(jiàn)》的部署，到2020年，我國要基本建立以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，并努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。如此龐大的人口進(jìn)入城鎮，必然需要巨量的資金投入。
　　然而，相對于龐大的資金需求，地方政府的財力卻顯得捉襟見(jiàn)肘。根據財政部公布的數據，今年上半年我國財政收入增速已跌到9%左右的個(gè)位數區間。地方政府嚴重依賴(lài)的土地財政也出現大幅滑落趨勢。今年1至6月，全國國有土地使用權出讓收入21129億元，同比增長(cháng)26.3%，其中6月增幅回落至7.3%，較一季度土地出讓金40.3%的增幅明顯下滑。與此同時(shí)，地方債務(wù)規模卻日益膨脹，不少地方陷入了債臺高筑的境地。
　　正是因為財政吃緊，才導致這些年來(lái)我國戶(hù)籍制度改革裹足不前的狀況。在不少地方政府看來(lái)，既然連戶(hù)籍人口的公共服務(wù)支出都自顧不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然是可遇而不可求的事情。于是，以農民工為主體的流動(dòng)人口盡管為城鎮建設做出了巨大的貢獻，但與本地戶(hù)籍人口相比，他們在子女教育、醫療、養老、住房等方面無(wú)不處于被歧視的地位。近幾年為了緩解交通擁堵和抑制房?jì)r(jià)而實(shí)行的各種限購政策中，大多數中心城市又將戶(hù)籍的差別化功能進(jìn)一步強化，戶(hù)口的潛在價(jià)值直線(xiàn)飆升，以至于戶(hù)口“黑市”在各地紛紛涌現。
　　很顯然，想要加快戶(hù)籍制度改革的步伐，首先就是要解決這個(gè)資金短缺的“腸梗阻”。此次《意見(jiàn)》的第十四條中，專(zhuān)門(mén)提出了加強基本公共服務(wù)財力保障的方式方法，主要包括建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系、深化稅收制度改革、完善轉移支付制度等方面。
　　需要特別指出的是，對地方政府而言，加快戶(hù)籍制度改革、實(shí)現公共服務(wù)均等化在很大程度上并不是財政能力問(wèn)題，而是財政資源的合理配置問(wèn)題。應該趁當前落實(shí)中央八項規定和簡(jiǎn)政放權改革之際，大力壓縮三公經(jīng)費，將更多資金投向民生領(lǐng)域。與此同時(shí)，加大引進(jìn)民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外國資本等社會(huì )資本的力度，拓寬融資渠道，形成全社會(huì )的合力。只有如此，戶(hù)籍制度改革才能夠順利進(jìn)行，以人為中心的新型城鎮化目標才能順利實(shí)現。