近日，國務(wù)院印發(fā)文件，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。文件要求，改革城市現行落戶(hù)政策，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
從文件內容來(lái)看，戶(hù)改目標是“市民化”，即讓進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員可以享受城鎮的公共服務(wù)，在城鎮扎下根來(lái)安居樂(lè )業(yè)。這個(gè)目標很有現實(shí)意義，因為2億多進(jìn)城打工者盡管已在城中常住，卻自認為、也被認為只是城市的過(guò)客，無(wú)法解決一些基本的民生問(wèn)題，如教育、醫療、居住等。
由于帶有福利色彩，低收入群體的“市民化”更多的是社會(huì )問(wèn)題，然后才是經(jīng)濟問(wèn)題。從經(jīng)濟層面來(lái)講，我們更關(guān)心的是兩個(gè)問(wèn)題，一是真實(shí)城鎮化率究竟是多少，還有沒(méi)有很大的上升空間;二是低收入群體的市民化需要政府投入很多錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)。
官方數據顯示，改革開(kāi)放我國城鎮化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達國家城鎮化率可以達到80-90%。故而中國城鎮化率還有很大差距。但有一位在證券界非常有影響力的分析師指出，中國實(shí)際的城鎮化率高于53.73%，城鎮化進(jìn)程已進(jìn)入尾聲。他的論據是，任何國家的城鎮化過(guò)程都與工業(yè)化相關(guān)，伴隨著(zhù)工業(yè)化的結束走向尾聲，城鎮化率的走勢只能是“S形”而非“直直的斜線(xiàn)”。S形曲線(xiàn)是學(xué)者諾瑟姆提出來(lái)的。中國工業(yè)化若已接近結束，則城鎮化率應處于S形曲線(xiàn)中段末端，達到60%或更高的水平。持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者不在少數。
關(guān)于中國的工業(yè)化水平，目前主流觀(guān)點(diǎn)是東部已基本工業(yè)化，全國處于工業(yè)化中后期。2010年-2013年，我國工業(yè)增加值占GDP比重分別為38.94%、39.99%、38.49%、37.04%，顯然已經(jīng)開(kāi)始小幅走低。第三產(chǎn)業(yè)占比則超過(guò)46%�！@是工業(yè)化后期的標志。2000年，發(fā)達國家工業(yè)占GDP比重平均水平僅為28.6%。
所以，今后我國真實(shí)的城鎮化率提升速度很可能不會(huì )太快。這也可以從持續出現的“民工荒”現象上面得到印證。但市民化的空間非常大，新型城鎮建設大有可為。常住城鎮的打工者需要改善居住條件，需要享受教育、醫療、娛樂(lè )等服務(wù)，意味著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很大的機會(huì )。由于這些人收入水平較低，要像市民一樣享受平等的社會(huì )福利，需要政府投入很多錢(qián)。
此前，產(chǎn)生這筆錢(qián)的路徑與“戶(hù)口”頗有關(guān)聯(lián)：一是政府賣(mài)地，征收各種與房產(chǎn)相關(guān)的稅費，外來(lái)人口購房入戶(hù);二是政府征地賺差價(jià)，給予失地農民經(jīng)濟補償，同時(shí)讓他們變成城鎮戶(hù)口。如今還沒(méi)入戶(hù)的打工者普遍沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房，也不是城市近郊農民，所以這兩條路都不適合他們。
除了中央增加轉移支付力度外，筆者認為可以打工業(yè)用地、集體土地的主意，讓企業(yè)多建員工宿舍。此外，政府應放松管制，鼓勵大辦民營(yíng)醫院、診所、學(xué)校，下決心將高端醫療及教育需求從公辦領(lǐng)域中擠出去，騰出更多公共資源來(lái)服務(wù)低收入群體。
