最近，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定實(shí)施細則》。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，《細則》的最大亮點(diǎn)是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟責任審計，“這就相當于給‘一把手’安了一道‘緊箍?jì)骸�”�?/P>

　　從柔性到剛性，從“可以”變成“必須”，相比四年前“可以在領(lǐng)導干部任期審，也可以離任審”的審計規定，此次《細則》明確，對黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導任期內至少審計一次。經(jīng)濟責任審查的對象，就是地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位的“一把手”。這意味著(zhù)，常態(tài)化的審計將全面覆蓋權力運行的軌跡和關(guān)鍵節點(diǎn)，審計不僅要關(guān)注權力運行的結果，也關(guān)注權力運行的過(guò)程。領(lǐng)導干部任職期間該干什么、干了什么、效果如何，是否存在違規違紀問(wèn)題，將有一把制度化的尺子，進(jìn)行常態(tài)化的衡量。

　　要看到，在地方治理中，某些領(lǐng)導干部存在權力運行不透明的問(wèn)題，對“一把手”更是缺乏有效的監督機制，這導致部分官員權力過(guò)大、過(guò)濫，有的甚至已經(jīng)到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步。比如一些地方政府搞土地財政大幅借貸，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花團錦簇，等任職期滿(mǎn)后，領(lǐng)導一換人，損失無(wú)法追回，哪怕身后哀嘆一片也無(wú)濟于事。對這些實(shí)際中存在的問(wèn)題，進(jìn)行常態(tài)化的監督和審計，其實(shí)就是通過(guò)制度，把濫用的權力關(guān)進(jìn)籠子，去促使官員隨時(shí)管住自己想要越界的手，按規則辦事，懂得什么事情該做，什么事情不該做。

　　當然，審計只是在形式上常態(tài)化了，還并不足以去約束濫用的權力。有專(zhuān)家就說(shuō)了，其實(shí)，經(jīng)濟責任審計以往每年都會(huì )有，但細看以往這些審計報告就可以發(fā)現，有的單位或個(gè)人不只一次出現過(guò)問(wèn)題。有的被處理后，第二年、第三年仍然會(huì )再犯�？梢�(jiàn)，以往的審計追責力度并不大，也不夠明確，有點(diǎn)不痛不癢�！皩徲嬶L(fēng)暴”過(guò)后，違規的“釘子戶(hù)”依然故我，這不僅令審計機關(guān)尷尬，也讓政府公信蒙羞。

　　此次《細則》的亮點(diǎn)之處，就在于堵住了審計后追責無(wú)力的漏洞，對權力形成了剛性制約�！都殑t》中明確提到，要將經(jīng)濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據。各級領(lǐng)導小組(聯(lián)席會(huì )議)和相關(guān)部門(mén)應當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實(shí)、結果公告等制度。責任倒查，將審計結果作為評價(jià)、任免干部的重要標準，這是將審計結果作為干部管理的新起點(diǎn)，體現出審計制度的剛性。經(jīng)濟責任審計只有從常態(tài)化、剛性化，建立起動(dòng)真斗硬的威懾力，才能避免審計淪為“紙老虎”，從而樹(shù)立起權力的邊界意識，避免權力缺位、越位和胡作非為。