據媒體報道,今年地方政府需要償還的債務(wù)為2.4萬(wàn)億,但是,能夠籌集的資金卻越來(lái)越少、難度越來(lái)越大。據審計署近期公布的數據顯示,從去年6月底至今年3月底,已有9個(gè)省份超8億元債務(wù)逾期未還。
對此,媒體在采訪(fǎng)某省級銀行高管時(shí),這位高管用這樣的語(yǔ)調對記者說(shuō),十個(gè)茶壺七個(gè)蓋,許多地方債務(wù)問(wèn)題都快捂不住了。
是不是還能捂得住,還能捂多長(cháng)時(shí)間,對許多地方來(lái)說(shuō),可能都是一個(gè)既心知肚明又不愿公開(kāi)對外說(shuō)的答案。因為,如果公開(kāi)表示快捂不住了,不僅會(huì )影響政府的形象,影響投資者的信心,還會(huì )影響銀行對該地區金融環(huán)境的信任。因此,多數地方仍然在用信心滿(mǎn)滿(mǎn)的話(huà)告知銀行,政府不會(huì )失信。
實(shí)際上,銀行也非常清楚,這些地方到底有多大的償債能力,用什么去償債,都是一個(gè)未知數。但是,正因為這些債都是政府欠的,也就將存在的風(fēng)險擱之一邊,明知有風(fēng)險也不點(diǎn)破了,甚至有些銀行還在繼續向政府提供貸款,幫助政府擴大負債。
這才是最令人擔心的地方,也是地方債最大的風(fēng)險隱患所在。
也許,按照國家審計署正式對外公布的地方債數據,確實(shí)可能沒(méi)有太大風(fēng)險。畢竟,債務(wù)總量還處于可控范圍之內,債務(wù)占GDP的比重也沒(méi)有突破國際公認的臨界線(xiàn)。關(guān)鍵在于,地方政府對待債務(wù)的態(tài)度以及化解債務(wù)的能力與方法。
必須注意的一個(gè)事實(shí)是,盡管一些地方已經(jīng)突破了債務(wù)臨界線(xiàn),而到期需要償還的債務(wù)也沒(méi)有明確償債渠道。但是,繼續負債的熱情一點(diǎn)也不減。因此,債務(wù)總量又有了不同程度的上升。更重要的是,這些地方對上級報告的情況,也都是沒(méi)有風(fēng)險,地方有能力確保債務(wù)不發(fā)生問(wèn)題。
在這樣的矛盾格局中,如果沒(méi)有一個(gè)地方先將債務(wù)的蓋子揭開(kāi),那么,地方政府負債的熱情和償債的動(dòng)力也就會(huì )始終處于不平衡狀態(tài),一邊很強、一邊很弱,再繼續下去,債務(wù)風(fēng)險也就不可避免了。
也正因為如此,如果有地方出現債務(wù)問(wèn)題捂不住的現象,不僅地方政府捂蓋子的問(wèn)題可以揭開(kāi),中央對地方債的實(shí)際情況也能更加準確地掌握,從而提出更加符合實(shí)際的辦法與措施,化解地方債風(fēng)險,避免因地方債風(fēng)險給經(jīng)濟穩定、金融穩定、社會(huì )穩定帶來(lái)負面的沖擊和影響。尤其重要的,可以根據地方債的實(shí)際情況,制定更加合理的財稅體制改革方案。
我們擔心的是,在捂蓋子過(guò)程中,地方政府和銀行會(huì )結成利益同盟,并聯(lián)手隱瞞已經(jīng)存在的風(fēng)險隱患,且不積極地采取措施加以解決。因為,就像一些地方平臺公司的老總所言,只要債務(wù)炸藥包不首先在自己的手上爆炸,一切也就算成功。如果這樣的情緒和想法也出現在地方政府和銀行身上,那么,危險也就十分巨大了。
事實(shí)上,相當一部分地區和銀行也抱有這樣的心理,而且,一些地方官員已經(jīng)公開(kāi)表示,待問(wèn)題嚴重了,中央不可能袖手旁觀(guān),一定會(huì )采取措施幫地方化解債務(wù)風(fēng)險。如此一來(lái),地方債的球實(shí)際已經(jīng)踢給了中央。如果地方債不暴露,可能風(fēng)險會(huì )越積越大,直至引爆整個(gè)金融業(yè)。
所以,在地方政府、銀行、平臺公司等都在拼命捂蓋子的情況下,出現個(gè)別地方捂不住的問(wèn)題,未必是一件壞事。至少,它能夠讓中央盡早發(fā)現地方債存在的嚴重風(fēng)險隱患。相關(guān)專(zhuān)家一定要站在國家利益和人民利益的角度看問(wèn)題,千萬(wàn)不要只拿一些理論數據來(lái)回答地方債的問(wèn)題,來(lái)為地方債已經(jīng)出現的嚴重風(fēng)險開(kāi)脫。如果這樣,就有可能爆發(fā)比較嚴重的政府債務(wù)危機,最終點(diǎn)燃金融危機和經(jīng)濟危機。