北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平認為，為了保持經(jīng)濟快速增長(cháng)，中國的增長(cháng)模式需要做出改變。雖然一些重要的變化已經(jīng)悄然發(fā)生，但是中國的經(jīng)濟再平衡還處于初級階段。為了避免“中等收入陷阱”，下一階段的改革應該重點(diǎn)聚焦在政府與市場(chǎng)的關(guān)系的重新調整上。第一要推進(jìn)要素市場(chǎng)自由化，實(shí)現向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變。第二要建立與新興的市場(chǎng)經(jīng)濟更為適應的宏觀(guān)政策框架。第三要轉變政府角色，使其從直接支持生產(chǎn)和投資轉向促進(jìn)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　經(jīng)濟出現再平衡跡象

　　黃益平對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，中國在改革開(kāi)放期間取得了非凡的經(jīng)濟成就，時(shí)常被譽(yù)為“中國奇跡”。然而，結構性風(fēng)險也在隨著(zhù)時(shí)間積累，給中國經(jīng)濟前景帶來(lái)負面影響，包括經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)外需、GDP中消費份額持續下滑、收入分配惡化以及環(huán)境污染加重等。從經(jīng)濟改革之初到全球金融危機結束后，中國的投資率已經(jīng)從25%左右穩步上升至50%左右。
　　“為了保持中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，增長(cháng)模式需要做出改變，這也已成為絕大多數經(jīng)濟學(xué)家達成的共識。我認為，在接下來(lái)的數年中，中國將被迫重視和扭轉高儲蓄率問(wèn)題，這是十分清楚的。這將需要十年甚至更長(cháng)的時(shí)間。如果轉型期間沒(méi)有發(fā)生管理不善，中國GDP平均增長(cháng)率將會(huì )在2010年至2020年下降到3%。但是，中國增長(cháng)模式中一些重要的變化已經(jīng)悄然發(fā)生。證據表明，中國經(jīng)濟正朝著(zhù)新常態(tài)轉型，增長(cháng)速度在放緩但也更具可持續性，盡管這一過(guò)程還處于早期階段。增長(cháng)潛力可能從21世紀第一個(gè)十年的10%下降到第二個(gè)十年的6%至8%。同時(shí)，經(jīng)常賬戶(hù)順差已經(jīng)明顯縮小，消費占GDP的份額開(kāi)始回升，收入分配也穩步得到改善�！秉S益平說(shuō)。
　　他認為，所謂新常態(tài)，并不僅僅指經(jīng)濟增長(cháng)速度下降。近年來(lái)，經(jīng)濟顯示出明顯的再平衡跡象。例如，經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP的比值從2007年的10.8%降至2011年的2.8%和2012年的2.6%。主要依據這項判斷，中國人民銀行副行長(cháng)易綱宣稱(chēng)人民幣匯率已接近均衡水平。而美國總統奧巴馬的前首席經(jīng)濟顧問(wèn)勞倫斯·薩默斯于2013年1月也指出，人民幣低估程度已經(jīng)小于五年前。近年來(lái)，人民幣匯率的雙向波動(dòng)以及資本的雙邊流動(dòng)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始出現。
　　經(jīng)濟再平衡的另一個(gè)表現是，區域間發(fā)展不平衡程度降低，城鄉收入差距縮小。這是農業(yè)獲得更強的政策支持、農產(chǎn)品價(jià)格更快上漲以及農村生產(chǎn)力穩步提升的綜合結果。此外，直到最近，中國改革的成功還主要體現在沿海地區。然而，得益于政府的“西部大開(kāi)發(fā)”政策、制造業(yè)企業(yè)的遷移以及西部豐富的資源稟賦，目前內陸經(jīng)濟增速已經(jīng)快于沿海地區。
　　2013年1月中旬，國家統計局公布了2003年至2012年基尼系數測算值，數據顯示基尼系數從2003年的0.479增加到2008年的0.491，表明收入分配在此期間持續惡化；此后基尼系數又逐年降低，2012年為0.474，表明2008年至2012年收入分配逐年改善。如果這一官方數據能夠得到證實(shí)，則可能是中國經(jīng)濟發(fā)展的另一個(gè)重要轉折點(diǎn)。
　　官方數據還表明，消費對GDP增長(cháng)的貢獻從2007年約1/3增加到2010年的52%。有經(jīng)濟學(xué)家更進(jìn)一步提出，由于對住宅消費的低估、部分消費被算作機構(企業(yè))支出以及居民調查方法中的技術(shù)性問(wèn)題，中國的消費比重被嚴重低估。他們發(fā)現，賓夕法尼亞大學(xué)世界表估計的2010年消費比重為60.9%(當年中國官方公布的數值為47.4%)，相比于該表所估計的1990年58.9%的消費比重，并未呈現出官方統計顯示的下降趨勢。

　　再平衡不會(huì )導致停滯

　　“當然，中國的經(jīng)濟再平衡還處于初級階段�！秉S益平說(shuō)，根據我們的估算，2010年中國消費占GDP的比例為52%，還遠遠低于全球發(fā)達國家和發(fā)展中國家70%至90%的普遍范圍。而工資收入的持續調整會(huì )成為縮小這個(gè)差距的部分原因。眾望所歸的未來(lái)的利率市場(chǎng)化，也將提升存款利率水平，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟再平衡。不過(guò)要想完全轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，可能還需要更多的改變，比如采取措施在初次分配之外進(jìn)一步改善收入不均，進(jìn)一步發(fā)展包括養老金、醫療保險和教育在內的社會(huì )福利體系，以及推進(jìn)金融體系自由化和資本賬戶(hù)開(kāi)放。
　　工資水平的提升所構成的第一輪成本沖擊已經(jīng)帶來(lái)了顯著(zhù)的經(jīng)濟結構調整。沿海地區的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)要么在尋求遷入西部省份或其他低收入國家，要么在實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的升級轉型。但由于內陸省份的生產(chǎn)成本同樣在快速上升，中國的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是出口導向部門(mén)的產(chǎn)業(yè)的萎縮很可能比之前的眾多預計來(lái)得還要快。
　　由資本成本和能源價(jià)格增加所構成的第二輪成本沖擊，可能會(huì )對中國經(jīng)濟產(chǎn)生更深遠的影響。由于金融抑制和高行業(yè)門(mén)檻的原因，能源和資本價(jià)格的扭曲，反映的仍然是中國經(jīng)濟的大規模的資源錯配，而重工業(yè)和高杠桿率產(chǎn)業(yè)尤為明顯。這些行業(yè)中的絕大多數企業(yè)是建立在扭曲的激勵制度上的國有企業(yè)，一旦資本和能源成本上升，其中一部分看似利潤充裕的公司就可能陷入財務(wù)困境。而這將無(wú)可避免地帶來(lái)大規模的行業(yè)整合，甚至不排除導致中國發(fā)生經(jīng)濟改革以來(lái)的首次經(jīng)濟衰退。
　　然而，經(jīng)濟的再平衡并不會(huì )像一些研究者所預期的那樣，成為經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入停滯階段的標志。不妨以金融抑制為例，它在壓低了正規部門(mén)尤其是國有企業(yè)的資本成本的同時(shí)，也抬高了正規部門(mén)之外的資本成本。因此，資本成本趨向于正常的過(guò)程雖然會(huì )導致國有部門(mén)經(jīng)濟活動(dòng)面臨一段時(shí)間的萎縮，但同時(shí)也會(huì )增強非國有部門(mén)獲得信貸的可能性，降低它們的資本成本，使相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)繁榮起來(lái)。值得讀者注意的是，非國有部門(mén)的工業(yè)產(chǎn)出現在已經(jīng)占到了全國總量的80%。
　　在躋身高收入國家行列的萬(wàn)里長(cháng)征中，經(jīng)濟增長(cháng)成功轉向新常態(tài)的過(guò)渡將僅僅是中國經(jīng)濟邁出的第一步。在人均GDP達到中等收入水平且勞動(dòng)力成本快速上升的當下，中國經(jīng)濟將面臨一個(gè)更大的挑戰，即所謂的“中等收入陷阱”。一般來(lái)說(shuō)，可以將“中等收入陷阱”定義為經(jīng)濟體在低附加值產(chǎn)業(yè)上逐漸失去競爭力，而又難以成功向高附加值產(chǎn)業(yè)轉型時(shí)所面臨的兩難處境。無(wú)限勞動(dòng)力供給、低成本優(yōu)勢和進(jìn)口的快速增長(cháng)這三項重要條件支撐了經(jīng)濟過(guò)去的快速成長(cháng)，而在它們逐步消失的現今，中國的產(chǎn)業(yè)部門(mén)已經(jīng)感受到了明顯的壓力。根據世界銀行2012年的分析報告，在過(guò)去的半個(gè)世紀中，88個(gè)中等收入經(jīng)濟體只有13個(gè)成功跨越了“中等收入陷阱”，成為高收入經(jīng)濟體。

　　科技決定增長(cháng)潛力

　　對中國繼續保持相對高速經(jīng)濟增長(cháng)的懷疑建立在以下一些理由上。首要的擔心是中國經(jīng)濟目前的增長(cháng)模式是不可持續的。第二個(gè)憂(yōu)慮是政治改革缺乏進(jìn)展。第三個(gè)憂(yōu)慮在于中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和升級的潛力。雖然這三方面的擔憂(yōu)都是實(shí)實(shí)在在的，但也不應當被過(guò)分夸大。黃益平表示，盡管經(jīng)濟再平衡尚未得到投資者和經(jīng)濟學(xué)家們的充分認知，但它實(shí)際上已經(jīng)悄然發(fā)生。而未來(lái)從提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量出發(fā)的進(jìn)一步放松要素市場(chǎng)，以及推進(jìn)政治改革的努力，則會(huì )使中國經(jīng)濟的再平衡過(guò)程日臻完善。
　　要保持經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟組織極其關(guān)鍵，但不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體所需要的最優(yōu)的組織機構其實(shí)并不一樣。二戰以后，適用于發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟組織形態(tài)被推崇備至，并作為華盛頓共識被灌輸到發(fā)展中國家進(jìn)行應用，然而其結果卻難盡如人意。一個(gè)重要的原因可能是，科技創(chuàng )新和科技追趕所需要的組織類(lèi)型可能是不同的。如果這個(gè)判斷成立，那么在人均GDP處于6000美元的水平下，中國可能還可以憑借科技追趕來(lái)釋放很大的增長(cháng)潛力。
　　僅就創(chuàng )新而言，中國也已經(jīng)取得了長(cháng)足的進(jìn)步。相對于其他發(fā)展中國家，中國的科技騰飛要早得多——中國在人均GDP剛剛觸及3000美元的時(shí)候，科研投入占GDP的比例就達到了1%，而一般而言，其他發(fā)展中國家在達到相同的科研支出比例時(shí)，人均GDP平均都達到了8000美元。即便從全球范圍來(lái)看，中國也已經(jīng)在研發(fā)投入、專(zhuān)利授權和研發(fā)效率方面處于領(lǐng)跑行列。持續性的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)在包括手機通信、大型機械制造和信息技術(shù)行業(yè)在內的一大批產(chǎn)業(yè)中出現。當然知識產(chǎn)權保護的不足是對科技創(chuàng )新的一大拖累，不過(guò)中國已經(jīng)在全國范圍內建立了知識產(chǎn)權法律體系，知識產(chǎn)權訴訟的數量也在飛速增長(cháng)。而根據國際經(jīng)驗，知識產(chǎn)權保護的增強將能顯著(zhù)促進(jìn)本土創(chuàng )新。
　　我們認為未來(lái)的一個(gè)很大的困難在于提高勞動(dòng)力質(zhì)量，或所謂的人力資本。中國步入高收入國家的進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級會(huì )持續將雇員從勞動(dòng)力密集型部門(mén)轉移到資本密集型部門(mén)，并進(jìn)一步轉移到科技密集型部門(mén)。中國的既往經(jīng)驗表明，將工人從第二產(chǎn)業(yè)內的勞動(dòng)力密集型部門(mén)轉移到資本密集型部門(mén)，平均需要1.3年的教育年限；而進(jìn)一步將其轉移到第三產(chǎn)業(yè)中的科技密集型部門(mén)還需要另外4.2年的教育年限。但人力資本只能是緩慢地完成積累，以中國16歲及以上人口的平均受教育年限為例，1990年的數字是6.24年，在2000年升至7.56年，十年內凈增加了1.32年，而十年后的2010年則升至8.9年，比2000年增加了1.34年。
　　目前中國共有2.6億農民工，絕大多數只有初中學(xué)歷。在工資快速上升的情況下，他們是否能在高附加值產(chǎn)業(yè)崗位中謀得一席之地，將是中國能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵檢驗。

　　三個(gè)領(lǐng)域還需改革

　　黃益平認為，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟改革是不完全的。這種狀況，特別是要素市場(chǎng)的普遍扭曲，帶來(lái)了中國經(jīng)濟增長(cháng)的成功，但也引發(fā)了諸如結構性風(fēng)險在內的很多問(wèn)題。近期，要素市場(chǎng)的變化，包括勞動(dòng)力短缺和工資快速上漲，已經(jīng)減慢了經(jīng)濟增速，推動(dòng)了經(jīng)濟再平衡，這二者都是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵特征。
　　這一再平衡趨勢不應與一些周期性變化相混淆。例如，盡管在總體趨勢上投資在GDP中的份額會(huì )降低而消費份額會(huì )上升，但是2013年初的情形卻與此相反。由于基礎設施支出是近期唯一不確定的因素，政府穩增長(cháng)的政策不可避免地會(huì )引發(fā)增長(cháng)速度的反彈。
　　這些暫時(shí)性的干擾不會(huì )扭轉經(jīng)濟再平衡的總體趨勢，除非政府會(huì )再次推動(dòng)投資導向型增長(cháng)模式。
　　“但是，僅僅依靠再平衡過(guò)程自身是不夠的，還需要進(jìn)一步的政策改革以實(shí)現向新常態(tài)轉型以及避免中等收入陷阱。前國家主席胡錦濤認為，下一階段的改革應圍繞重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系這一中心主題。我們認為，這可能包括如下三個(gè)領(lǐng)域的重要政策改革�！秉S益平說(shuō)。
　　第一，如果說(shuō)中國在改革前屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟，在改革最初三十年屬于半市場(chǎng)經(jīng)濟，那么現在就是消除現存扭曲，特別是要素市場(chǎng)扭曲，從而轉向全面市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)機。
　　第二，中國需要建立一套與新興的市場(chǎng)經(jīng)濟更加適應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系，包括可問(wèn)責的財政預算體系和專(zhuān)業(yè)化的貨幣政策制定機制。中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策框架在本質(zhì)上仍保持著(zhù)行政性質(zhì)。例如，和四萬(wàn)億元刺激政策相關(guān)的很多問(wèn)題與擴張性政策的初衷并不符合，而是與投資項目由銀行、國企以及地方政府支持和實(shí)施相關(guān)。
　　第三，政府角色需要從通過(guò)調配資源直接支持生產(chǎn)和投資，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)支持發(fā)展軟硬件基礎設施促進(jìn)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。這包括加大支持全國教育和科研體系，以及促進(jìn)知識產(chǎn)權的保護。在可見(jiàn)的未來(lái)，一項關(guān)鍵考驗就是提升數量巨大的農民工的技能，他們中的絕大部分只受過(guò)不足7年的教育。為農民工們設置培訓項目，以使他們在當前的雇主因快速上漲的成本而被淘汰后，能轉移到新的行業(yè)，這是非常重要的。