2013年以來(lái)，中央已部署了三輪巡視。今年7月，2014年中央第二輪巡視啟動(dòng)，這也是十八大以來(lái)的第四輪中央巡視。8月4日，《中國經(jīng)濟周刊》刊文指出房地產(chǎn)與腐敗關(guān)系密切。根據中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達95%。

　　事實(shí)證明，房地產(chǎn)是腐敗高發(fā)區。房地產(chǎn)是地方政府手中最大宗、最值錢(qián)的資產(chǎn)，地方政府可以進(jìn)行土地交易，得到地方財政收入。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗多，說(shuō)明官員在房地產(chǎn)領(lǐng)域尋租價(jià)格高、獲利厚，符合經(jīng)濟學(xué)原理。

　　財政部公布的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數為3.9073萬(wàn)億元，是預算數的152.6%。2011年，全國土地出讓金高達3.1萬(wàn)億元，2012年降到2.7萬(wàn)億元。土地出讓金占國有土地使用權出讓收入的95%，作為衡量地方政府依賴(lài)土地財政的重要指標，2013年國有土地使用權出讓收入達到4.1266萬(wàn)億元的歷史紀錄，同比增長(cháng)約45%。

　　如果以千分之二的保守傭金估算腐敗租金，僅以土地出讓金一項計算，有78.146億元，這點(diǎn)錢(qián)在土地財政的大海里，一點(diǎn)痕跡也不會(huì )露。這還是最保守的估計，如果以土地款、工程款的10%計算租金，租金數量非�？膳�。

　　找個(gè)土地貪腐犯容易，進(jìn)行制度制約不容易。

　　最好的辦法是讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)，把租金降到零，減少土地貪腐的內在動(dòng)力。如果土地市場(chǎng)自由交易，政府官員的手插不到市場(chǎng)，即使有租金，數額也會(huì )低得多，甚至可以忽略不計。

　　政府對市場(chǎng)的管制越少，租金就越低。7月8日披露的 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，涉及改革市場(chǎng)準入制度、大力減少行政審批事項等內容，明確要求制定市場(chǎng)準入負面清單，法無(wú)禁止即為許可，各類(lèi)主體可平等進(jìn)入市場(chǎng)。在行業(yè)準入方面，在市場(chǎng)門(mén)檻方面，政府不再插手，行政執法管的是企業(yè)是否遵守游戲規則。

　　負面清單管理方式推進(jìn)不很理想，在土地市場(chǎng)根本就無(wú)法推行，地方政府擁有土地事實(shí)上的所有權，所有的環(huán)節從規劃、審批、征地、生地變熟地，政府是土地市場(chǎng)最重要的審批者與交易者，除非土地所有制變革，否則，土地市場(chǎng)就是一個(gè)天然的尋租場(chǎng)。

　　既然如此，最好的辦法是讓尋租場(chǎng)透明，讓尋租場(chǎng)中有不同的利益訴求相互制約，提高尋租成本。

　　不妨來(lái)看看香港地區的土地市場(chǎng)。在1997年香港回歸之前，香港賣(mài)地擴大貧富差距，卻未造成普遍貪腐。一則稅收對公共財政重要性高于賣(mài)地，從1971/1972年度到1997/1998年度的27年間，香港政府賣(mài)地收入累計2554.23億元，占同期財政總收入的13.5%。因此，政府不會(huì )偏袒開(kāi)發(fā)商，還要顧及到其他企業(yè)的生存環(huán)境。二則香港有廉政公署作為鷹眼，盯著(zhù)公職人員。三則香港有“立法會(huì )”，政府的貓膩有其他利益群體盯緊。

　　英國土地歸英女王所有，個(gè)人和私人機構僅擁有土地使用權，但英國的土地使用權可以自由交易，使用權受到法律的嚴格保護，以至于國民常常忘記自己獲得的不過(guò)是使用權，而非所有權。如果政府或公共機構進(jìn)行法定建設，需要通過(guò)強制購買(mǎi)來(lái)獲得土地使用權，這一交易透明公平，受到法律保護。

　　境內外的先進(jìn)經(jīng)驗，加上中國本土特色，中國土地市場(chǎng)改革思路大致如下：中國的土地管理部門(mén)屬于國土資源部，國土資源部負監督之責;同時(shí)作為中紀委負有全權督查之責;人大代表權力機構對政府有否決權;法律作為公平的救濟底線(xiàn)，捍衛老百姓完整的土地使用權。