京津冀地區是我國最重要的政治、經(jīng)濟和文化中心，但三地發(fā)展很不平衡，且資源節約和環(huán)境保護形勢日益嚴峻，已成為制約京津冀區域發(fā)展的瓶頸。在中央的協(xié)調下，京津冀一體化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，在法治一體化模式的指引下，有關(guān)規劃正在制定，亟須建立與之相適應的區域治理法制、體制和機制。如何在法治的框架內進(jìn)行有效的區域環(huán)境共治，關(guān)系京津冀環(huán)保一體化的成敗，為此建議盡快制定《京津冀地區環(huán)境保護條例》，設立“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”，建立共治對接平臺，共同推進(jìn)京津冀環(huán)保一體化有序進(jìn)行。

　　一、制定《京津冀地區環(huán)境保護條例》，為京津冀環(huán)保一體化提供法制保障

　　為使京津冀環(huán)保一體化井然有序地運轉起來(lái)，有必要制定我國首個(gè)《京津冀地區環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，第一，條例的起草由環(huán)境保護部會(huì )同三地政府共同開(kāi)展，成熟后報國務(wù)院審議發(fā)布。第二，條例的結構包括立法目的、基本原則、適用范圍、基本政策、管理體制、生態(tài)建設、信息監測與共享、統一應急、保障措施、法律責任等。第三，條例的內容應與國家和有關(guān)部委已經(jīng)出臺的法律、法規等相互銜接和支撐，有關(guān)部門(mén)和三地政府可聯(lián)合發(fā)布實(shí)施該《條例》的辦法，如《京津冀地區大氣污染防治辦法》、《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》、《京津冀地區土壤污染防治辦法》等。其中《京津冀地區大氣污染防治辦法》應與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)、《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》進(jìn)行銜接；《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》的制定須結合即將全面實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)�！毒┙蚣降貐^土壤污染防治辦法》應考慮融合正在制定的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)。

　　二、設立“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”，為京津冀環(huán)保一體化提供法治體制保障

　　目前，國家層面已設置“京津冀協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組”，按照邏輯，其下應設立“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”，負責京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區和流域的環(huán)境治理工作，具體包括區域與流域的規劃制定、環(huán)境監測和預警應急等。在三個(gè)地區的環(huán)境共治推進(jìn)工作中，根據當前任務(wù)的輕重緩急，可優(yōu)先開(kāi)展京津冀環(huán)保一體化工作，“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”可靈活下設：大氣污染防治工作組、流域綜合管理工作組、土壤污染防治工作組等。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)過(guò)程中，大氣污染防治小組既需要和環(huán)境保護部污染防治司互有銜接，又同時(shí)必須與京津冀三地環(huán)保部門(mén)建立互通。目前，北京市環(huán)保局已成立“京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組”辦公室，其中“大氣污染綜合治理協(xié)調處”受京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，承擔京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作等的具體聯(lián)絡(luò )協(xié)調工作。擬設立的“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”下大氣污染防治小組可與已成立的北京市環(huán)保局“大氣污染綜合治理協(xié)調處”相互對接霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作，這種對接可作為先行示范，為“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”與天津、河北的后續對接提供重要借鑒，也為長(cháng)三角、珠三角等地區和流域的環(huán)境保護、協(xié)調和監督工作提供共治經(jīng)驗。

　　三、建立區域環(huán)境共治對接平臺，為京津冀環(huán)保一體化提供法治機制保障

　　在政府主導的架構下，建立由國家部委、三地政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人有序參與的京津冀環(huán)保一體化共治對接平臺。平臺由“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”主管，通過(guò)《條例》約定其工作機制，包括：“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議”機制和“環(huán)境保護社會(huì )共治”機制�？稍诃h(huán)境保護部官方網(wǎng)站建設“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”板塊，其下開(kāi)設共治對接平臺子版塊作為載體。
　　(一)建立“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議”的協(xié)調法治機制。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)工作中，可率先嘗試“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議”機制，其經(jīng)驗可為長(cháng)三角、珠三角的環(huán)保共治提供示范和參考。第一，會(huì )議形式可采用“輪值”模式，在三地輪流舉辦。第二，會(huì )議內容可根據民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先設置。例如定期召開(kāi)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì )議，通報我國重點(diǎn)區域和城市空氣質(zhì)量狀況，公布階段性治理成果，交流三地治霾策略。第三，參會(huì )成員應包括各類(lèi)機構代表。三地的利益相關(guān)者都可以在其中發(fā)揮重要作用，聽(tīng)取民聲，發(fā)揮民長(cháng)。第四，會(huì )議形式力求豐富多樣。會(huì )議環(huán)節可包括代表宣講+互動(dòng)討論+實(shí)地考察+后期反饋等�！按�表宣講”一般是參會(huì )代表在會(huì )場(chǎng)內作會(huì )議報告，融合多媒體視頻、音頻等手段進(jìn)行全方位展現�！盎�動(dòng)討論”可采取頭腦風(fēng)暴模式，鼓勵代表積極發(fā)言�！皩�(shí)地考察”是力求讓參會(huì )代表獲得直觀(guān)的感性認識，可針對污染河段進(jìn)行場(chǎng)地踏勘，到“三高”企業(yè)了解節能減排工藝流程等�！昂笃诜答仭笔菍�參會(huì )代表進(jìn)行會(huì )后跟蹤回訪(fǎng)，收集意見(jiàn)及建議，及時(shí)反饋到“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組”相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯總提煉，作為下次擬定會(huì )議議程的重要參考。四個(gè)環(huán)節互為補充，相得益彰，使“環(huán)境保護專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組會(huì )議”機制真正發(fā)揮綜合統籌的作用。
　　(二)建立“環(huán)境保護社會(huì )共治”法治機制。建立“環(huán)境保護社會(huì )共治”機制，其成員應包括利益相關(guān)方代表，如京津冀三地的政府官員、企業(yè)職工、NGO組織成員、社區居民等�；�于目前我國社會(huì )組織發(fā)展還不健全的現狀，可以考慮讓政府發(fā)起，各類(lèi)機構在不同領(lǐng)域，從不同程度逐步參與到京津冀環(huán)境保護共治工作中來(lái)。如企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色投資的管理決策、居民生活方式向低碳化的轉變、召集代表參會(huì )表達意見(jiàn)及共同監督政策制定過(guò)程等。各類(lèi)主體廣泛參與，積極互動(dòng)，有利于克服單一部門(mén)權力擴張、視野狹窄的弊端，有利于統籌利益相關(guān)方的權責平衡，最大限度地發(fā)揮監督、制約及共贏(yíng)的力量。