十八屆三中全會(huì )《決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“發(fā)展混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�！备母镩_(kāi)放30多年來(lái)，我國國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在相互融合、相互補充和相互協(xié)調中發(fā)展。然而由于國有企業(yè)仍然擁有不少特權和優(yōu)勢，民營(yíng)企業(yè)在混合所有制改革中自身權益難以得到有效保障，如何保障民營(yíng)企業(yè)的權益仍然是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。

　　民營(yíng)企業(yè)權益容易受損的表現形式

　　第一，行業(yè)準入門(mén)檻較高。主要表現在：新舊非公經(jīng)濟36條雖然早已出臺，但民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準入上仍然存在“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”現象。特別是在國有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制，難以享受到與國有企業(yè)同等的權益。
　　第二，獲得控股權機會(huì )少。在混合所有制改革中，國有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)有更多的控股權機會(huì )。由于國有企業(yè)壟斷了一些重要資源，一般不愿意放棄對混合所有制企業(yè)的控股權。一些較有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)認為，如果不能取得企業(yè)的控股權，就不會(huì )貿然參與混合所有制改革，因擔心其投資成為國有企業(yè)的“嫁衣”。
　　第三，投資權益得不到有效保障。主要表現在：一是當混合所有制企業(yè)中的國資與民資股東之間出現利益沖突時(shí)，國資往往會(huì )利用資本多數地位，將其自身的意志上升為公司的意志，通過(guò)表決權和影響力侵占和損害民資的權益。二是國有企業(yè)“制度上的利益”會(huì )影響企業(yè)的治理，使民企的投資權益受損。如國資控股的混合所有制企業(yè)可以通過(guò)其對企業(yè)的控制權，通過(guò)“合理”理由做出不分紅的決定。三是政企邊界不清和政府公權介入使民營(yíng)企業(yè)投資權益受損。國有企業(yè)與政府之間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在政企不分、政資不分的情況下，存在政府干預司法的現象。在司法系統中存在著(zhù)國有經(jīng)濟更優(yōu)越的思想觀(guān)念，從“理智”上不想觸犯國有企業(yè)的投資權益。
　　第四，話(huà)語(yǔ)權和受法律保護權較小。一般來(lái)說(shuō)，在混合所有制企業(yè)中，國資是大股東，民資是小股東，國資在表決權、監督權和信息擁有權等方面擁有較多的權力。不少?lài)�有企業(yè)擁有行政級別，這對沒(méi)有行政級別的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)構成了不公平競爭。當雙方發(fā)生矛盾需要法律仲裁時(shí)，往往存在法律偏袒保護國資的情況。這些都讓民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革有不少后顧之憂(yōu)。

　　民營(yíng)企業(yè)權益易受損害的原因分析

　　一是傳統觀(guān)念的影響。我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟，許多人形成了民營(yíng)經(jīng)濟不能與社會(huì )主義制度相容的根深蒂固觀(guān)念，認為民營(yíng)經(jīng)濟不能成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，不能成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟”。在現實(shí)中，一些既得利益集團擔心民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入會(huì )損害自身利益，也不愿意看到民營(yíng)經(jīng)濟的興起。
　　二是民營(yíng)企業(yè)的政治地位較低。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的政治地位逐步提高，但與國有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在我國的政治地位明顯偏低。多數國有企業(yè)有行政級別，有的還有很高的行政級別，而民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有行政級別。媒體往往將國有企業(yè)宣傳為共和國的“長(cháng)子”，而將民營(yíng)企業(yè)置于“次子”、“養子”甚至“私生子”的尷尬地位。政治地位低會(huì )直接影響民營(yíng)企業(yè)在混合所有制改革中的權益。
　　三是相關(guān)法律體系不完善。雖然《憲法》(修正案)從根本大法層面確立了民營(yíng)經(jīng)濟的合法地位，《物權法》對私有財產(chǎn)與國有財產(chǎn)也實(shí)行同等保護。但總體來(lái)說(shuō)，保護民營(yíng)企業(yè)權益的法律體系仍不完善，主要體現在：相關(guān)法律法規缺乏配套實(shí)施細則；執法主體的職責不清；司法和執法跟不上立法步伐；一些部門(mén)和個(gè)人習慣于對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行有罪推定，經(jīng)常把民營(yíng)企業(yè)貼上負面的標簽。
　　四是政策難以落實(shí)。過(guò)去十多年雖然制定了很多針對民營(yíng)企業(yè)的政策，但由于政策缺乏落實(shí)機制，缺少第三方評估和監督，導致政策落實(shí)不到位。政策難以落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)的權益就難以得到保障，也影響了民營(yíng)企業(yè)的積極性。

　　保障民營(yíng)企業(yè)權益的政策建議

　　第一，賦予民營(yíng)企業(yè)公平的市場(chǎng)進(jìn)入機會(huì )。一要打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在所有行業(yè)領(lǐng)域公平競爭；二要按照十八屆三中全會(huì )決定要求，加快制定特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；三要加快改革行政審批制度，減少針對民營(yíng)企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)間接進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域。
　　第二，提升民營(yíng)企業(yè)的控股機會(huì )和地位。一是在市場(chǎng)化程度比較高、非關(guān)系國家重大戰略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)減持和轉讓資產(chǎn)存量，實(shí)現投資主體多元化，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的控股機會(huì )。二是制定相關(guān)政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過(guò)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價(jià)值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規模，提升民營(yíng)企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。
　　第三，建立民營(yíng)企業(yè)投資收益權保障機制。一方面，要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保的比例，督促?lài)�有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規則保障民營(yíng)企業(yè)的投資收益權利；另一方面，要盡快制定和完善有關(guān)民營(yíng)企業(yè)投資權益保護的法律法規和政策，建立處理民營(yíng)企業(yè)投資權益糾紛的訴訟和監督機制，鼓勵和支持新聞單位等對損害民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為進(jìn)行監督。
　　第四，增強民營(yíng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。要加強對民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)本質(zhì)屬性和重要性的理論研究，為提升民營(yíng)企業(yè)政治經(jīng)濟地位和話(huà)語(yǔ)權提供堅實(shí)的理論依據。要發(fā)揮新聞輿論的宣傳引導作用，改變社會(huì )對民營(yíng)企業(yè)的過(guò)時(shí)觀(guān)念。在混合所有制企業(yè)中，要完善公司治理結構，保障民營(yíng)企業(yè)的信息擁有權、投票決策權和監督權等。
　　總之，民營(yíng)企業(yè)權益保障是混合所有制改革能否成功的關(guān)鍵。在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，要處理好國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，努力實(shí)現民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)的地位平等、財產(chǎn)權平等、機會(huì )平等和規則平等，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。