國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日施行以來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入新的階段。原計劃今年先在部分地區啟動(dòng)事業(yè)單位養老改革試點(diǎn)，明年將試點(diǎn)擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實(shí)施改革。最近有報道說(shuō)，事業(yè)單位養老制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的方式，而將在較短時(shí)間內在全國范圍全面推開(kāi)。

　　事業(yè)單位養老保險制度改革，是事業(yè)單位改革的一項核心內容。前幾年，事業(yè)單位養老改革已在少數地方進(jìn)行試點(diǎn)，因觸及事業(yè)單位人員在職時(shí)和退休后的切身利益，改革難度很大，進(jìn)展頗不順利�，F在如果擴大試點(diǎn)范圍，改革的難度和進(jìn)展的情況想必不會(huì )有大的變化。如果改變“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的傳統思路，在總結少數地方試點(diǎn)的經(jīng)驗教訓的基礎上，進(jìn)行全面、科學(xué)的頂層設計和整體安排，選擇合適時(shí)機在全國同步推行改革，或許更有利于克服困難、消除阻力，將改革的“生米”做成“熟飯”。事業(yè)單位養老制度改革如果能全面推開(kāi)，事業(yè)單位改革就成功了一大半。

　　1995年在鄭州召開(kāi)全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會(huì )議，開(kāi)啟全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)，但這項試點(diǎn)推進(jìn)并不如人意，而且越到后來(lái)困難和阻力越大，動(dòng)力和壓力也日漸匱乏。長(cháng)期以來(lái)，事業(yè)單位人員的工資待遇、養老金和醫保待遇與公務(wù)員基本等同，并和后者一樣不用繳納社保費用，總體地位和待遇比企業(yè)人員高出不少，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”，一直飽受社會(huì )輿論詬病。而按照《事業(yè)單位人事管理條例》，事業(yè)單位人員工資雖然要“正常增長(cháng)”，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會(huì )平均水平，其與企業(yè)人員之間的差距可能逐漸縮小，但與公務(wù)員相比又將處于“弱勢”地位。相當一部分“事業(yè)人”擔心改革后工資待遇、養老金和醫保待遇明顯降低，因此對改革并不熱心，甚至成為阻撓改革的力量。

　　從這個(gè)角度說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位改革的一大關(guān)鍵，就是要充分考慮全國三千多萬(wàn)“事業(yè)人”對改革的感受和態(tài)度，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來(lái)，盡量消解他們對改革的疑慮和抵觸，爭取他們對改革的理解和支持。

　　事業(yè)單位改革既已起步，困難再大也已經(jīng)無(wú)路可退。當前亟須構建事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì )保險等方面改革的制度框架，同時(shí)加緊推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照2011年3月中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》，承擔行政職能的事業(yè)單位將行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。經(jīng)過(guò)分類(lèi)改革，事業(yè)單位的功能將更加明確，性質(zhì)更加純粹——事業(yè)單位和黨政機關(guān)一樣，都靠納稅人“養活”，都由國家財政撥款保障運行;所不同的是，事業(yè)單位從事教育、科技、文化、衛生等公益服務(wù)，黨政機關(guān)履行公權力職能，承擔與公權力職能匹配的管理和治理責任。

　　事業(yè)單位在功能和性質(zhì)上與黨政機關(guān)具有一定的可比性，事業(yè)單位人員的工資待遇、養老金和醫保待遇等待遇和保障，與黨政機關(guān)的公務(wù)員也應當具有一定的可比性。事業(yè)單位工資制度、社會(huì )保險制度等方面的改革，應當成為黨政機關(guān)工資制度、社會(huì )保險制度等方面改革的先導力、推動(dòng)力。事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度改革互為促進(jìn)、相輔相成，事業(yè)單位人員和公務(wù)員在待遇上不應有明顯的差距，事業(yè)單位人員與企業(yè)人員及社會(huì )平均水平之間，也不應繼續存在突出的“待遇鴻溝”。這樣才能有效減少、平衡事業(yè)單位改革的困難和阻力，實(shí)現事業(yè)單位、政府、社會(huì )、市場(chǎng)合力共贏(yíng)的“帕累托改進(jìn)”。