全國財政廳(局)長(cháng)座談會(huì )在北京召開(kāi)之后，消費稅改革的細節內容開(kāi)始逐漸見(jiàn)諸報端。

　　近日有消息稱(chēng)，消費稅改革未來(lái)將采用“三步走”的模式推進(jìn)——首先是厘清稅率，其次是調整征收環(huán)節，最后則是討論稅收歸屬。而在調整征收環(huán)節這一步，長(cháng)期以來(lái)一直在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節征收的消費稅，未來(lái)將有望改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節征收，僅少部分品目繼續維持在生產(chǎn)環(huán)節征稅的模式。

　　這一變動(dòng)，對未來(lái)地方產(chǎn)業(yè)結構的影響恐怕將相當大。比如一瓶在廣東生產(chǎn)的洗發(fā)水，最終在山西被一名消費者購買(mǎi)，按照現行的生產(chǎn)環(huán)節預征方式，這筆稅將計入廣東省當年的國稅收入，與實(shí)際的消費地和消費者沒(méi)有關(guān)系。但如若在零售環(huán)節征收，那么這筆稅則將計入山西省當年的國稅收入。征收環(huán)節的不同，對地方稅收總量有直接影響。在現行稅制下，生產(chǎn)環(huán)節在哪，那么稅收就會(huì )留在哪。

　　在生產(chǎn)環(huán)節預征的最大好處，是解決了零售端征稅的成本問(wèn)題，但這在很大程度上造成了地方為培育稅源而重視招商引資的傳統。既然生產(chǎn)直接帶來(lái)稅源，那么做大生產(chǎn)規模的總量顯然對地方財政有利，這不能不說(shuō)是各地一直以來(lái)都重視GDP增長(cháng)、熱衷于上馬各類(lèi)項目的一個(gè)重要原因。

　　但在當下地方財政負債率普遍較高，且事關(guān)中央和地方財權事權關(guān)系的財稅體制改革鋪開(kāi)之際，怎樣才能一手抑制住地方的投資沖動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，另一手又形成新的地方稅收來(lái)源?正在推進(jìn)的消費稅改革，顯然綜合考慮了這兩種需求。

　　將征收環(huán)節從生產(chǎn)端轉移到消費端，打破了以往蓋好廠(chǎng)房開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)就有稅收的基本模式，將直接推動(dòng)地方反思除培育稅源之外，引入產(chǎn)業(yè)對地方的綜合收益是否能夠抵消所有成本等一系列問(wèn)題。對于后進(jìn)地區來(lái)說(shuō)，未來(lái)增加稅源的辦法也不再僅限于招商引資。如果最終落實(shí)消費端征收，那上不上項目對地方財源就影響不大，只要全國人民都來(lái)這里消費就可以了。

　　當然，這么做的前提是，消費稅能夠最終從國稅變?yōu)榈囟�。而這正是消費稅改革的第三步，稅收歸屬問(wèn)題。市場(chǎng)消息稱(chēng)，為了彌補營(yíng)改增之后地方主稅種缺失，消費稅改革將討論將其從國稅改成地稅或者中央與地方共享稅種的可能性。相關(guān)統計也顯示，2013年全國營(yíng)業(yè)稅收入達1.72萬(wàn)億元，而同期的消費稅與車(chē)輛購置稅合并，規模也在1萬(wàn)億元以上，兩者相差并不太遠。