繼中石油、中石化和國家電網(wǎng)等央企拋出各自混合所有制改革方案之后，金融系統以光大集團、交通銀行為先頭主力的“混改”陣容也繽紛亮相。不僅如此，地方政府紛紛摩拳擦掌，重慶市表示未來(lái)3-5年三分之二的國有企業(yè)將改造成混合所有制企業(yè)，廣東省宣布2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數的比重要超過(guò)60%，河北省明確2-3年內完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改造任務(wù)。毅然破冰的勇氣當然可嘉，大膽探索的膽識更是可贊，但與此同時(shí)，在混合所有制的頂層改革方案尚未落地之前，許多重大原則是非亟待厘清。

　　對國有企業(yè)而言，混合所有制改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)股權重組過(guò)程，為此需要引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)、健康和富有競爭活力的民營(yíng)資本。但一項現場(chǎng)調查顯示，對于目前的混合所有制有60%以上的民營(yíng)企業(yè)家選擇“暫不進(jìn)入”，超九成的民企老板選擇“觀(guān)望”。無(wú)獨有偶，在民營(yíng)企業(yè)集中的廣東珠三角地區，全省19個(gè)地級市中僅有7個(gè)地級市的14家民營(yíng)企業(yè)報送了參股省國有資本投資項目的意向，有10個(gè)地級市明確表示民營(yíng)企業(yè)暫無(wú)意向。

　　民營(yíng)企業(yè)冷對混合所有制，表明其存在重重顧慮。有民企擔心進(jìn)入國有企業(yè)后仍由對方控股，沒(méi)有太多的話(huà)語(yǔ)權，不能享受同等的權益，等于是進(jìn)了“玻璃門(mén)”后又遭遇到“旋轉門(mén)”;還有民企擔憂(yōu)出于“甩包袱”的心態(tài)，國有企業(yè)拿出的“混合”部分只是不賺錢(qián)和贏(yíng)利前景不好的業(yè)務(wù)，如果參與進(jìn)去，就等于是套牢自己;更有民營(yíng)企業(yè)認為，即便是通過(guò)混合所有制獲得了控股權，但仍可能面臨從混合之后經(jīng)營(yíng)好的國有企業(yè)再度剔除出去的風(fēng)險。

　　國有企業(yè)尤其是壟斷國企的最大問(wèn)題就是所有者缺位，企業(yè)的管理者“用別人的錢(qián)辦別人的事”，不僅“不講節約和效率”(弗里德曼語(yǔ))，因此國有企業(yè)通過(guò)混合所有制引進(jìn)更多的民間資本，就是要在稀釋壟斷力量的同時(shí)，壯大所有權的監督力量，形成多元所有者的產(chǎn)權監督格局。

　　需要注意的是，在構建出防止或減少?lài)�有資產(chǎn)“體制性流失”和“掠奪性流失”制度安排的同時(shí)，需防范混合所有制所導致國有資產(chǎn)“交易性流失”。

　　借混合所有制之道，踐以小搏大和金蟬脫殼之行，是對改革的不尊和對參與者民企的不公;以混合所有制之名，行崽賣(mài)爺田和利益輸送之實(shí)，這是對法律的不敬和對所有者民眾的不公。因此，根本還是要將改革過(guò)程置于陽(yáng)光之下。

　　混合所有制改革的核心是國有產(chǎn)權的轉讓問(wèn)題，為了防止國有資產(chǎn)流失，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)第三方評估機構的同時(shí)，轉讓行為必須在股票市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)和股權拍賣(mài)市場(chǎng)中進(jìn)行。為此，政府應當建立健全國有資本的轉讓市場(chǎng)系統。在此基礎上，國有企業(yè)內部可設立由第三方專(zhuān)業(yè)人員及職工代表等組成的國企混改評估委員會(huì )，跟蹤與監督改革的全過(guò)程，并賦予委員會(huì )“一票否決”的權利。為了通過(guò)對國有產(chǎn)權轉讓近而達到混合所有制的改革效果，頂層設計應當最大程度地放大國有企業(yè)股權開(kāi)放的透明空間，除國家安全領(lǐng)域以及部分國有資本運營(yíng)公司采取國有獨資之外，其余均可按照負面清單方式，允許民營(yíng)資本進(jìn)入。與此同時(shí)，政府可通過(guò)扶植與發(fā)展民營(yíng)企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行兼并重組，提升民企在混合所有制企業(yè)中的控股地位。在微觀(guān)層面，已經(jīng)實(shí)施混合所有制的企業(yè)內部，可考慮建立強制性的小股東累計投票權制度，暢通小股東決策參與與利益表達渠道。