在經(jīng)歷一個(gè)持續的“趕超”過(guò)程之后，特別是在中國年度國民經(jīng)濟活動(dòng)總量超過(guò)日本之后，中國經(jīng)濟發(fā)展就歷史性地進(jìn)入了一個(gè)真正的“大超越”階段。大超越需要以大轉型為前提。大轉型、大發(fā)展、大超越需要新載體�！靶陆z綢之路”及其“經(jīng)濟帶”等戰略安排就是這類(lèi)新載體之一。而處于新絲綢之路特定區位上的空港經(jīng)濟城便是中國經(jīng)濟大轉型、大發(fā)展和最終實(shí)現大超越的“新支點(diǎn)”。著(zhù)力推進(jìn)空港經(jīng)濟城的專(zhuān)業(yè)化、規�；图夯l(fā)展，對于中國經(jīng)濟的大轉型、大發(fā)展、大超越具有特別重要的戰略意義。
實(shí)現“超越”具有重要歷史意義
在前28年建設基礎上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的持續快速增長(cháng)，目前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。尋求經(jīng)濟發(fā)展新模式，構造經(jīng)濟增長(cháng)新載體，探索經(jīng)濟成長(cháng)新支點(diǎn)，實(shí)現中國經(jīng)濟大轉型、大發(fā)展、大超越，已經(jīng)歷史性地擺在了國人面前。把“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟帶”作為實(shí)現轉型、發(fā)展和超越的新載體，把處于“新絲綢之路”特定區位上的航空港升級為臨空經(jīng)濟區。再進(jìn)一步將其升級為空港經(jīng)濟城，不僅有助于完善和全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的“新絲綢之路”戰略，而且有助于為中國經(jīng)濟的大轉型、大發(fā)展并最終實(shí)現大超越構建新載體、形成新支點(diǎn)。
不管?chē)H社會(huì )怎么看，中國的年度經(jīng)濟活動(dòng)總量繼續保持持續健康較快增長(cháng)并越來(lái)越接近于超越美國成為世界第一，已是多數人接受的現實(shí)。同樣，我們也應該清醒地認識到，到目前為止，我國年度國民經(jīng)濟活動(dòng)質(zhì)量、總體經(jīng)濟實(shí)力、國民財富總體水平及其質(zhì)量等等都還存在眾多缺陷和不足，我國國民生活質(zhì)量和生活理念以及我國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導力和影響力等等，與美國相比也還仍然存在很大差距，并不像前不久世行報告說(shuō)的那樣，到2014年底我國就會(huì )成為超過(guò)美國的世界第一經(jīng)濟大國。我國仍將繼續處于年度國民經(jīng)濟活動(dòng)總量逐漸實(shí)現超越的歷史過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現“超越”具有重要而深遠的歷史意義。因為，一旦實(shí)現這個(gè)超越，就意味著(zhù)中華民族偉大復興完成了極為重要的一步。
近30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，引人注目的“超越”主要發(fā)生在我國加入WTO以后。加入WTO之前，我國經(jīng)濟發(fā)展的主軸是“追趕”，而不是“超越”。加入之后的前10年，我國國民經(jīng)濟實(shí)現了年均10.6%的持續高增長(cháng)，國民經(jīng)濟活動(dòng)總量也因此迅速擴大，結果才出現了一系列影響全球經(jīng)濟發(fā)展的“超越”過(guò)程和結果：先是2001年對意大利的超越，成為世界第六；后是2005年對英法的超越，成為世界第四；再是2008年對德國的超越，成為世界第三；接著(zhù)是2010年第4季度對日本的超越，成為世界第二(日本曾于1968年超越西德成為世界第二)。在這樣一種背景下，“超越”便成為大家公認的中國經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的代名詞，首先是年度國民經(jīng)濟活動(dòng)總量上的“大超越”也就成了廣大國人普遍認同的一種新的偉大實(shí)踐。
實(shí)現“大超越”更多的是挑戰
但是，大量實(shí)踐和現實(shí)國情均表明，要實(shí)現年度國民經(jīng)濟活動(dòng)總量的“大超越”，必須以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“大轉型”為前提。這主要是因為，總量上實(shí)現“大超越”雖然不無(wú)機遇，但更多的是挑戰。
當前來(lái)自國際方面的挑戰，主要是國際市場(chǎng)的持續萎縮帶來(lái)的壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國外貿出口持續高增長(cháng)，最高時(shí)達到過(guò)40%以上。然而，近年來(lái)卻出現了持續下降，今年一季度更是出現了負增長(cháng)。去年全年出口雖是正增長(cháng)，但也僅為6%。到今年年底我國出口能不能達到去年的水平，還是一個(gè)未知數，需要做出更大努力。這種情況說(shuō)明，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外環(huán)境、特別是外部需求已不能與過(guò)去同日而語(yǔ)。至于其他方面，諸如釣魚(yú)島問(wèn)題和我國西沙作業(yè)漁船和鉆井平臺遭沖撞等等，均是嚴峻挑戰，需要我們用實(shí)力和智慧去應對。
當然，我國發(fā)展面臨的挑戰主要來(lái)自國內。其突出表現是資源的結構性短缺、生態(tài)環(huán)境的約束進(jìn)一步加大、收入分配不公導致社會(huì )矛盾明顯增加以及制度和體制機制仍存在積弊與缺陷。所有這一切均迫切需要我們做出反思并及時(shí)采取相應對策。因此，著(zhù)力推進(jìn)和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的大轉型尤其具有決定性意義。
一是要大力度推進(jìn)和實(shí)現我國生產(chǎn)方式的大轉型。要努力使我國經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)從外延、粗放、高污染高消耗型的生產(chǎn)方式，盡早全面轉向內涵、集約、資源節約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。提出此類(lèi)轉換任務(wù)雖然已經(jīng)多年，但真正實(shí)現此類(lèi)轉換還存在相當大的差距，面臨相當多的困難，其中最大的困難還是體制。
二是要大力度推進(jìn)和實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)組織方式及其機制的大更新。傳統的分散、孤立、單一和多有重復的產(chǎn)業(yè)組織方式，必須被集中、集聚、集群、協(xié)同、高效的組織方式所代替。這是現代生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求。在這方面，可借鑒西咸空港經(jīng)濟城的開(kāi)發(fā)模式，制度先行、機制創(chuàng )新、整體設計、項目配套、城鄉一體、協(xié)調發(fā)展。
三是要大力度推進(jìn)和實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)結構的大調整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級。要通過(guò)重振新絲綢之路、加強構成其重要支點(diǎn)的空港經(jīng)濟城的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與現代技術(shù)的有機結合、社會(huì )化生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)的內在統一，并由此大力度推進(jìn)和實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構大調整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級。其中，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、高新技術(shù)孵化和科學(xué)技術(shù)集約化發(fā)展，尤其具有重要實(shí)踐意義。
四是要大力度推進(jìn)和實(shí)現不同產(chǎn)權分立的經(jīng)濟向混合所有制經(jīng)濟的大轉變�；旌纤兄平�(jīng)濟，首先表現為產(chǎn)權的混合，還表現為經(jīng)營(yíng)權的混合，又表現為支配權和決策權的混合，更表現為支配權和收益權的混合。如果盲目地認為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是鼓勵國有經(jīng)濟吃掉民營(yíng)經(jīng)濟或者相反，那顯然是一種誤解�；旌纤兄平�(jīng)濟能否得到發(fā)展，歸根結底取決于它是否有利于資源的更加優(yōu)化與配置，取決于它是否能夠保證權力的平等與組織的協(xié)調、經(jīng)營(yíng)的合作與利益的共贏(yíng)起支配作用，而非取決于單純的權力占有、單純的資源支配和對剩余的無(wú)償占有。因此，著(zhù)力于發(fā)展現代的有助于不同產(chǎn)權、不同理念、不同個(gè)人目標追求形成合力的混合所有制經(jīng)濟，大力度推進(jìn)傳統的以產(chǎn)權分立為基礎的經(jīng)濟關(guān)系向現代的具有利益共同體特征的混合所有制經(jīng)濟轉換，才是我國現代生產(chǎn)力更大發(fā)展的客觀(guān)要求。
“新絲綢之路”是經(jīng)濟結構大轉型的重要載體
經(jīng)濟結構大轉型，經(jīng)濟發(fā)展方式大轉變，需要眾多載體和條件，“新絲綢之路”便是其中一個(gè)非常重要的載體和條件。
“新絲綢之路”這個(gè)概念最早是由國際道路聯(lián)盟于1999年首次提出來(lái)的。2013年9月以來(lái)，習近平總書(shū)記從我國戰略發(fā)展的高度多次論及和闡述“新絲綢之路”建設。2013年9月7日，在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，習近平總書(shū)記首次提出“用創(chuàng )新的合作模式”，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、實(shí)現“政策”、“道路”、“貿易”、“貨幣”、“民心”五通的戰略構想，“以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區域大合作”，構建東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，連接歐亞、輻射40多個(gè)國家、覆蓋30多億人口的地域遼闊、自然資源、旅游資源豐富、發(fā)展潛力巨大的國際經(jīng)濟合作帶。2013年10月，在印度尼西亞國會(huì )習近平總書(shū)記發(fā)表演講，首次提出中國同東盟國家要發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀“海上絲綢之路”。至此，一個(gè)由“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”組成的“新絲綢之路戰略框架”基本形成。去年11月和今年3月，這個(gè)戰略框架正式寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《政府工作報告》，標志著(zhù)“新絲綢之路戰略”上升為國家戰略。
今年5月下旬，習近平出席上海亞信峰會(huì )期間又三次論及、談及、討論和闡述到“新絲綢之路”戰略：一是20日會(huì )見(jiàn)烏茲別克斯坦總統卡里莫夫時(shí)雙方達成共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意愿；二是20日與俄羅斯總統普京會(huì )談時(shí)，進(jìn)一步提出“要對接絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設，拉動(dòng)兩國經(jīng)貿往來(lái)和毗鄰地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，共享歐亞大通道和歐亞大市場(chǎng)”；三是21日在亞信論壇第四次峰會(huì )上代表中國政府再提“中國將同各國一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設”，得到與會(huì )大多數成員國的高度認同。這種認同，標志著(zhù)“新絲綢之路”已經(jīng)從國家戰略層面上升至國際發(fā)展層面，成為相關(guān)國家間國際安全與合作的戰略安排。
因此，“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟帶”就成了實(shí)現上述目標的一個(gè)重要載體。
大力發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟帶
與陸路和海上“新絲綢之路”相比，“空中絲綢之路”更有其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢：物流速度更快、附加價(jià)值更高、經(jīng)濟輻射面更寬、市場(chǎng)輻射力更強等等。在“新絲綢之路”發(fā)展與建設過(guò)程中，全國范圍內處于新絲綢之路特定區位上的類(lèi)似西咸空港經(jīng)濟城有70多個(gè)。這類(lèi)空港經(jīng)濟區或類(lèi)空港經(jīng)濟城的開(kāi)發(fā)與建設，不僅有助于開(kāi)啟“空中新絲綢之路”建設和發(fā)展的新范式，而且有助于使其成為我國經(jīng)濟大轉型、大發(fā)展和最終實(shí)現“大超越”的新支點(diǎn)。
為推進(jìn)類(lèi)空港經(jīng)濟新城建設，就要進(jìn)一步研究和探索泛空港經(jīng)濟向空港都市經(jīng)濟跨越發(fā)展的新套路。如果說(shuō)空港首先是機場(chǎng)，其主體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟內涵是運人、運物，那么必須說(shuō)空港經(jīng)濟是機場(chǎng)業(yè)務(wù)加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是運人、運物與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的結合。而空港經(jīng)濟城則是空港經(jīng)濟的全面升級版，它不僅注重機場(chǎng)與配套產(chǎn)業(yè)、機場(chǎng)與經(jīng)濟區、機場(chǎng)與社會(huì )文化融為一體、內在有機結合，而且注重空港城與機場(chǎng)運營(yíng)和發(fā)展一體化，注重用空港城特色鮮明的成長(cháng)點(diǎn)帶動(dòng)空港經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展，注重從空港經(jīng)濟升級為空港經(jīng)濟“大都會(huì )”。
為推進(jìn)類(lèi)空港經(jīng)濟新城建設，還要深入研究和探索類(lèi)空港經(jīng)濟城建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、規�；�、集群化。我國的產(chǎn)業(yè)尤其需要進(jìn)一步集聚和集中、深化和配套、轉型和升級。
總之，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了迫切需要“大轉型”、“大發(fā)展”、“大超越”的新階段。在這個(gè)新階段，把建設和拓展陸路、海上和空中三線(xiàn)并舉的“新絲綢之路”和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”作為中國經(jīng)濟社會(huì )大轉型、大發(fā)展、大超越的新載體，把分布于全國各地的類(lèi)空港經(jīng)濟城建設和發(fā)展作為中國經(jīng)濟社會(huì )大轉型、大發(fā)展、大超越的新支點(diǎn)，是一個(gè)既有助于練好內功，又有助于更好“走出去”的重要戰略選擇。
(本文作者系中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任)
