全國首次土地財政“家底”大審計將于本周拉開(kāi)大幕。此次審計，由國務(wù)院牽頭，重點(diǎn)對2008年至2013年五年內的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進(jìn)行審計，橫向包括財政、國土資源、住建、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)等在內的多個(gè)系統，縱向則直接到縣，時(shí)間為兩個(gè)月。
　　去年中央組織了地方債務(wù)大審計，重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，并沒(méi)有對債務(wù)形成過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行審計。因此，問(wèn)題披露也都比較原則和抽象，沒(méi)有涉及具體單位、具體人，也沒(méi)有對當事人進(jìn)行處理。但從此次審計的要求來(lái)看，可能情況會(huì )截然不同。也就是說(shuō)，原則性要講，但具體問(wèn)題更要查。
　　了解“土地財政”的底數，十分重要。但是，公眾更希望看到的結果，是“土地財政”形成過(guò)程中，到底隱藏著(zhù)什么問(wèn)題，又應當如何來(lái)解決這些問(wèn)題。如果問(wèn)題找不出，解決問(wèn)題的辦法找不到，審計活動(dòng)再轟轟烈烈，審計過(guò)程再熱熱鬧鬧，也不會(huì )有多大效果，也不會(huì )得到輿論和公眾的接受與認可。
　　2014年上半年，國有土地使用權出讓收入達到了21129億元，同比增長(cháng)26.3%。而按照相關(guān)專(zhuān)家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開(kāi)到現在，各級政府從土地上獲取的收入，已達到了40萬(wàn)億。其中，絕大多數為地方所支配。如此規模巨大的一筆收入，而且公認為是問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域，竟然從未進(jìn)行過(guò)審計，確實(shí)讓人難以理解。
　　在如此規模巨大的收入面前，地方政府的收支結構不僅沒(méi)有得到改善，財政困難的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反而收支矛盾更加突出、財政困難的問(wèn)題更加嚴重了，僅國家審計署對外公布的地方債務(wù)，就達到了18萬(wàn)億。
　　此次專(zhuān)項審計，如果不能有效查出“土地財政”形成過(guò)程上中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法與措施，是很難向社會(huì )交待的，也是無(wú)法解決好“土地財政”形成過(guò)程中的各種問(wèn)題的。更重要的是，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，仍有可能被“土地財政”所左右，什么加快經(jīng)濟結構調整與轉型，什么轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，什么重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，就會(huì )成為一句空話(huà)。
　　事實(shí)上，地方政府也并不是不知道過(guò)度依賴(lài)“土地財政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問(wèn)題。關(guān)鍵是，在政績(jì)渴求和個(gè)人利益驅動(dòng)下，風(fēng)險早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來(lái)。相反，利用土地進(jìn)行權力尋租，則比任何方式都要方便簡(jiǎn)捷。
　　涉地涉房領(lǐng)域問(wèn)題太多，且所有這些問(wèn)題，土地都是根源。此次針對土地的專(zhuān)項審計，并不僅僅局限于案件和問(wèn)題，更深層次的方面，還在于推進(jìn)改革，包括土地制度改革、財稅改革、投資體制改革等。
　　對此次專(zhuān)項審計，輿論和公眾的期待是很高的。伴隨著(zhù)專(zhuān)項審計工作的展開(kāi)，相關(guān)的改革也將進(jìn)一步加快。關(guān)鍵就看方案設計者是否愿意和敢于打破現有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長(cháng)遠的關(guān)系，敢不敢真正向利益集團下手。