國務(wù)院法制辦網(wǎng)站近日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、減少多頭管理、逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外、保護權利人合法財產(chǎn)權，以及方便企業(yè)、群眾的有效舉措�！�

　　《暫行條例》的突出亮點(diǎn)是“統一”

　　征求意見(jiàn)稿的突出亮點(diǎn)是將不動(dòng)產(chǎn)登記從“割據”狀態(tài)調整到了全國統一，明確了征地機關(guān)以及不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享和保護問(wèn)題，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的法律責任。征求意見(jiàn)稿要求建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享；并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機構、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。
　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》首次明確給出不動(dòng)產(chǎn)的定義，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物。不動(dòng)產(chǎn)登記所涵蓋的范圍包括整個(gè)國土和海域，其中也包括了農村建設用地及宅基地。隨著(zhù)明確城鄉不動(dòng)產(chǎn)統一登記，城鄉土地物權將進(jìn)入平權時(shí)代，農村建設用地及房產(chǎn)價(jià)值不高，集體土地流轉難等問(wèn)題可能破題。不動(dòng)產(chǎn)統一登記，建立城鄉統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對賦予農民更多財產(chǎn)權利、保障農戶(hù)宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“農地入市”等重大改革，具有產(chǎn)權統計的基礎性作用。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身就是對全國不動(dòng)產(chǎn)信息的一次摸底過(guò)程，可以摸清國內房屋總量、家庭不動(dòng)產(chǎn)持有數量結構等基本信息，在客觀(guān)上為樓市調控提供信息支持，可以為建立城鄉統一的土地市場(chǎng)奠定基礎，對新型城鎮化戰略的推進(jìn)給予必要的信息支持�！�

　　不動(dòng)產(chǎn)登記立法還有待“提速”

　　不動(dòng)產(chǎn)登記立法不僅要廣泛征求民意，同時(shí)也要適當升級提速，有效化解“難產(chǎn)”僵局，加快立法進(jìn)程，適時(shí)由“暫時(shí)條例”升級為“條例”乃至“法律”�！�
　　早在立法醞釀之初，《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》就引起社會(huì )各界的關(guān)注和熱議。遺憾的是，進(jìn)展緩慢的不動(dòng)產(chǎn)登記制度再度“難產(chǎn)”，令無(wú)數對其寄予厚望的公眾大失所望。早在2013年3月，有關(guān)部門(mén)就曾明確提出2014年6月底前出臺《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》。如今6月底已過(guò)，《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的出臺“爽約”已成事實(shí)。
　　從2007年《物權法》提出建立以個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內容的“不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度”，至今已經(jīng)7年過(guò)去，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立可謂進(jìn)展緩慢且舉步維艱。牽涉部門(mén)多，協(xié)調難度大，利益博弈劇烈，既得利益主體阻撓，如此多負面因素疊加。滯留在研討和征求意見(jiàn)階段的《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》，今年年底能否出臺都不容樂(lè )觀(guān)，或許年底繼續“爽約”也未必讓人感到意外。
　　今年上半年不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度一度有推進(jìn)提速的跡象。今年1月，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責的通知》；3月，不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)城市確定；4月，國土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導小組；5月，國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；6月，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺研究設計啟動(dòng)。截至6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個(gè)省(區、市)啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。遺憾的是，社會(huì )各界更為關(guān)注的、有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)承諾的2014年6月底前出臺《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》并未如期兌現。5月，國土資源部通過(guò)的立法計劃中顯示，原本定于6月底出臺的《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》，變?yōu)樵?月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。
　　有媒體從權威人士處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺，目前仍在研討和征求意見(jiàn)階段。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記立法也有待“升級”

　　立法的滯后、法規的難產(chǎn)，從一個(gè)側面折射不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度進(jìn)入到頂層設計和立法的實(shí)質(zhì)層面后，各方面利益博弈加劇，多部門(mén)利益格局博弈和既得利益者的阻撓成為法規難產(chǎn)的主要因素�！�
　　撇開(kāi)利益格局因素，單純從工作層面講，不動(dòng)產(chǎn)統一登記涉及的基礎信息采集、法律法規規章梳理和職能整合三項工作都難度頗大，基礎信息缺乏、法律法規規章混亂、“九龍治水”式的格局難以協(xié)調，三項工作都進(jìn)展遲緩，致使不動(dòng)產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺�！�
　　市場(chǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展倒逼不動(dòng)產(chǎn)統一登記盡快出臺，而隨著(zhù)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，也必然有力促進(jìn)相關(guān)法律法規修改，將倒逼物權法、土地管理法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規修改，也將倒逼“小產(chǎn)權房”等一系列政策問(wèn)題破題。
　　以法律法規規章的梳理為例，法律法規規章梳理工作涉及不少不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規規章，如《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等。其中不少法律法規條款對《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的出臺存在著(zhù)制度障礙，這些法律法規條文不僅沒(méi)有理順，有些本身就處于需要修訂的狀態(tài)。假若只顧制定《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》，而不同時(shí)修訂相關(guān)的法律法規規章，那么勢必產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規規章間的沖突，相關(guān)法律法規規章就可能成為牽制《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》順利實(shí)施的絆腳石。
　　因此，國務(wù)院除了繼續推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應主動(dòng)協(xié)調全國人大常委會(huì )加快相關(guān)法律的修訂完善，同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)規章的修訂和廢止工作�！�
　　需要指出的是，《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的出臺“爽約”挫傷了公眾對條例的期待。有關(guān)部門(mén)信誓旦旦如期出臺條例，卻又未對條例“爽約”作出任何解釋。官方至少應該通過(guò)媒體向社會(huì )解釋條例沒(méi)有如期出臺的原因、出臺的大致時(shí)間表。
　　李克強總理談及深化改革時(shí)曾多次強調要拿出壯士斷腕的決心和勇氣。不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的建立和《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》的制定，是全面深化改革的一項具體內容，也要求有關(guān)部門(mén)拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無(wú)反顧、排除阻力、知難而進(jìn)、強力推進(jìn)，以更大的決心破除利益藩籬，堅決把“硬骨頭”啃下來(lái)，爭取《不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例》早日出臺。
　　坦率地講，假若連一部暫行的行政法規的制定都這么費勁拖沓，那么將來(lái)出臺后的執行和落實(shí)或許會(huì )更加難上加難、令人堪憂(yōu)。
　　不動(dòng)產(chǎn)登記的立法還需升級提速，期待不動(dòng)產(chǎn)登記立法盡快由“暫行條例”升級為“條例”甚至“法律”。