東北振興再次受到政策關(guān)照。8月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，以落實(shí)7月31日國務(wù)院召開(kāi)的振興東北地區等老工業(yè)基地工作會(huì )議的精神�！兑庖�(jiàn)》對國企改革著(zhù)墨較多，提出力爭用2-3年時(shí)間，妥善解決廠(chǎng)辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì )職能、離退休人員社會(huì )化管理等歷史遺留問(wèn)題，支持東北國企改革先試先行，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實(shí)增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力，并為此配套強化財政轉移支付力度。

　　但有業(yè)內人士提出質(zhì)疑，盡管政策明確的時(shí)間表彰顯中央決心很大，但“歷史遺留問(wèn)題是國企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國有企業(yè)背著(zhù)一個(gè)，抱著(zhù)一個(gè)，還穿著(zhù)個(gè)大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動(dòng)嗎?”據悉，現在很多國有企業(yè)仍在辦社會(huì )，如學(xué)校、幼兒園、醫院等都由企業(yè)來(lái)辦，光遼寧一省大約就有100萬(wàn)人受此影響，而地方財政并無(wú)力支撐。

　　基礎設施和棚改無(wú)疑是東北振興短期可以變現的兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)�！兑庖�(jiàn)》指出，要加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設，包括鐵路、公路、機場(chǎng)、城市軌道交通以及國際運輸通道建設等方面;構建多元清潔能源體系，優(yōu)化東北地區能源結構，包括開(kāi)工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項目建設，加快電力外送通道建設等;大力發(fā)展水利建設。與此同時(shí)，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現有棚戶(hù)區改造計劃。

　　我們注意到，東北振興早在2003年即已提出，2007年《東北地區振興規劃》出臺，2012年更是發(fā)布了《東北振興“十二五”規劃》，然而在今年上半年，東北三省GDP增速非常不理想，黑龍江GDP同比增速僅為4.8%，排在全國末尾，吉林和遼寧的GDP增速在全國也處于中下水平，產(chǎn)業(yè)結構還是沒(méi)有實(shí)現大的突破。實(shí)際上，在東北振興計劃實(shí)施11年之后還要再靠政策大力傾斜支持，說(shuō)明此前的東北振興并不成功。

　　在我們的研究人員看來(lái)，中央政府對東北振興的內核依然不甚清晰，在棚改和基礎設施只能短期拉動(dòng)而無(wú)助東北經(jīng)濟提升長(cháng)期競爭力的背景下，改造國企、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟無(wú)疑應當成為東北振興的核心，但決策層在支持東北國企改革先試先行的同時(shí)卻附加了“切實(shí)增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力”的期望，讓市場(chǎng)對國企改革的期待再次降低。沒(méi)有國有企業(yè)的強力改革，《意見(jiàn)》第一條“著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力”實(shí)際并無(wú)根基。

　　東北地區國企的一些固有文化觀(guān)念無(wú)疑已經(jīng)成為國企改革的最大阻力，以至于在東北發(fā)家的一些民營(yíng)企業(yè)也紛紛離開(kāi)東北，它們對民營(yíng)資本無(wú)法控股的所謂混合所有制改革全無(wú)興趣，甚至視之為笑話(huà)。歷史的創(chuàng )傷似乎很深重，早在2009年7月24日，建龍集團委派的吉林通鋼集團總經(jīng)理陳國軍竟然被企業(yè)員工圍毆致死，相信這深深影響了東北地區民企的心理預期。當下，東北國企解決歷史遺留問(wèn)題更是把眼睛盯在了中央財政。

　　體制改革無(wú)疑已經(jīng)成為東北振興的關(guān)鍵。如何讓東北國企改革先試先行的政策優(yōu)勢真正得到發(fā)揮，包括進(jìn)行民營(yíng)化改造，實(shí)際已經(jīng)上升為東北振興的戰略問(wèn)題。在具體操作上，可以先從一些虧損嚴重的企業(yè)開(kāi)始，如果民間資本介入重組不成，索性就搞徹底的員工持股，以企業(yè)凈資產(chǎn)為底線(xiàn)，以承擔債務(wù)的方式將企業(yè)股份和債務(wù)全部明晰，并讓員工自治，中央和地方政府由此徹底退出這些國企。至于其他經(jīng)營(yíng)狀況略好的國企，則可以通過(guò)股份招拍掛的方式，明晰給以員工為主體的股東群體。

　　總之，東北振興深受地區文化和國企弊端的影響，推進(jìn)起來(lái)難度較大。如何真正發(fā)揮東北國企改革先試先行的政策優(yōu)勢，在國企混改上邁出更大的步伐，尤其在員工持股制度上大膽試驗，已經(jīng)成為東北振興和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。