日前，國務(wù)院發(fā)布了近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)，提出11方面35條政策措施，從基建項目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。

　　這是中國政府第二次提出振興東北的戰略，在十多年前，曾推出一系列政策促進(jìn)東北發(fā)展，當時(shí)東北一些地區在國企改革中受沖擊最大，失業(yè)情況最嚴重。但是，在東北振興實(shí)施十余年后的今天看，東北地區的問(wèn)題并沒(méi)有解決，與其他東部沿海地區相比，東北發(fā)展還需發(fā)力：市場(chǎng)化程度不夠、經(jīng)濟內生增長(cháng)乏力、結構調整無(wú)明顯變化等。

　　提起東北，人們往往想到的是老工業(yè)基地以及大慶油田，在改革開(kāi)放后，中國在相當長(cháng)的時(shí)間內依靠民營(yíng)資本發(fā)展輕工業(yè)，盡管最近幾年中國重工業(yè)投資迅速增長(cháng)，但東北已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢。而大慶油田更被視為“資源魔咒”，過(guò)度依靠石油導致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，但石油儲量卻要干涸。

　　這一地區的計劃經(jīng)濟體制與文化過(guò)于深厚，而且投資環(huán)境也不樂(lè )觀(guān)，缺乏完善的市場(chǎng)環(huán)境。因此，這十幾年的發(fā)展依然主要靠政府投資，即使表現最好的遼寧，增長(cháng)對投資的依賴(lài)度也超過(guò)了70%，三大產(chǎn)業(yè)結構比重基本未變，服務(wù)業(yè)比重不升反降。

　　正是由于東北經(jīng)濟結構和增長(cháng)方式變化不大，仍然以重化工業(yè)、大型國企為主，當目前中國經(jīng)濟增長(cháng)降速時(shí)，受到的沖擊最大，2013年，遼、吉、黑三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名，今年上半年也都處于墊底的水平。

　　東北振興不能繼續主要靠國家戰略投資、政策扶持以及地方政府主導。因為，該地區本來(lái)就是計劃經(jīng)濟時(shí)代的工業(yè)寵兒，具有體制遺傳的基因，而且市場(chǎng)化程度很低，如果繼續靠政府扶持和主導，就會(huì )更難轉型。因此，東北要實(shí)現內生性增長(cháng)，就必須提高市場(chǎng)化水平，加快對外開(kāi)放，大力發(fā)展非公經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。這需要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，但是從這些年來(lái)的諸多新聞報道看，東北地區一些地方政府經(jīng)常出現干擾民營(yíng)企業(yè)投資的案例，缺乏規則、信用和秩序是民營(yíng)資本不愿進(jìn)入該地區的原因之一。

　　氣候寒冷讓東北制造業(yè)成本與其他地區相比過(guò)高，這是該地區難以發(fā)展的原因之一，因為民營(yíng)資本主要聚集于制造業(yè)。此外，該地區地理上比較獨立，不像通過(guò)長(cháng)江經(jīng)濟帶可讓長(cháng)三角帶動(dòng)上游地區發(fā)展，或者西南地區主打東盟牌，東北遠離國內發(fā)達地區，同時(shí)與韓國相隔朝鮮，俄羅斯遠東地區經(jīng)濟規模更小，因此，缺乏帶動(dòng)效應。

　　我們認為，東北應該獲得更多的開(kāi)放政策，吸引更多外來(lái)資本，逐步融入京津冀、融入東北亞并提高全球化水平，才可避免經(jīng)濟上的孤立現狀。而這些首先需要中央政府給予更多優(yōu)惠性政策，而不是由地方投資更多的基礎設施或者重工業(yè)項目;其次，東北應該提高行政服務(wù)水平，改善市場(chǎng)環(huán)境，讓外來(lái)投資有安全感。