國務(wù)院昨日（21日）公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分成20條對加快國內旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行布局安排。游客是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎。發(fā)展旅游業(yè)，首先就要解決客流從哪里來(lái)的問(wèn)題。從國內實(shí)際看，許多景區一到法定節假日特別是長(cháng)假就人滿(mǎn)為患，平時(shí)又往往門(mén)可羅雀。這表明，國內旅游業(yè)周期性特征明顯，旅游資源利用仍存在不均衡、不合理之處。
這背后的問(wèn)題，就在于國內數量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式，不得不淪為旅游的“候鳥(niǎo)”�；蛟S正因為看到這一點(diǎn)，《意見(jiàn)》指出，要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度;鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。
此舉可謂抓住了問(wèn)題關(guān)鍵。把數量龐大的潛在旅游消費者“釋放”出來(lái)，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅游業(yè)發(fā)展的客流問(wèn)題，又可化解景區“旱澇不均”的困局。
但要看到，從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實(shí)施至今，帶薪休假制度已經(jīng)推行了近7年，效果并不理想。那么，《意見(jiàn)》提出的這些舉措，能否根本解決帶薪休假制度本身的問(wèn)題?
帶薪休假制度目前至少存在兩個(gè)難解之結：在機關(guān)、事業(yè)單位和國企，雖說(shuō)近年來(lái)情況有所轉變，許多職工仍是有假不敢休;在多數民企，職工卻又是想休假而不能休。這是因為，在具有行政化色彩的機構里，有人請年休假，一不小心就可能被領(lǐng)導看作“不好好干活”;而在許多民企，職工權益保障情況仍然堪憂(yōu)，違規加班、隨意剝奪員工休息權等現象都可謂常見(jiàn)，何況是帶薪休假。
這且不說(shuō)，相關(guān)條例還有一個(gè)“兜底”條款，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，(經(jīng)本人同意)只要按照職工日工資收入的300%支付報酬，就可以不安排年休假。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規避條例的理由。所以，盡管有關(guān)部門(mén)此前多次推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，只可惜制度很美好，現實(shí)卻依然很“骨感”。
《意見(jiàn)》比以前有所推進(jìn)的地方，在于明確要將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。其他方面內容，以前都有過(guò)類(lèi)似的規定或表述。以此來(lái)看，就算這一點(diǎn)得到不折不扣落實(shí)，有望改變的也只會(huì )是行政化序列的機關(guān)、事業(yè)單位和國企。對于廣大民企，囿于種種現實(shí)，作用力恐怕不會(huì )太大。民企帶薪休假制度的鋪開(kāi)，仍有待于全社會(huì )休閑理念的進(jìn)步，以及社會(huì )保障和勞動(dòng)監察制度的完善。
當然，哪怕僅是釋放出這部分流量，也將大大改變國內旅游業(yè)的格局�；诼糜蜗M能力的考量，這部分游客是促進(jìn)國內旅游業(yè)發(fā)展最重要的生力軍。到那時(shí)候，國內旅游業(yè)或將更加趨于合理化。也就是說(shuō)，平日出游的人會(huì )更多，而一到長(cháng)假景區人滿(mǎn)為患的狀況也有望得到緩解。
